自公安部去年11月份印發(fā)了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》后，吉林、河北、廣東、青海、貴州等多地出臺(tái)新政，明確可在全省內(nèi)或省內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)異地辦理身份證。此外，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市異地受理一對(duì)一試點(diǎn)也順利進(jìn)行。
按照公安部明確的時(shí)間表，2017年7月將在全國(guó)各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。
身份證異地辦理等政策的實(shí)施，讓群眾少跑腿，最大限度為群眾提供便利，這也是身份證制度改革的目的和初衷所在。以前群眾要折返幾百甚至上千里的路程，隨著異地辦證的實(shí)施將不復(fù)存在。在節(jié)省時(shí)間和精力的同時(shí)，也降低了群眾的相關(guān)費(fèi)用，減輕了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這實(shí)為一項(xiàng)“四兩撥千斤”的多贏之舉。
但是，身份證異地辦理新政策的實(shí)施，并沒(méi)有從根本上解決辦證帶來(lái)的矛盾與問(wèn)題。辦理身份證業(yè)務(wù)，有三大矛盾，其一是只能回原籍地辦理，實(shí)施異地辦證，只是解決了這一矛盾。其二是只能去戶(hù)政窗口辦理。其三，只能在規(guī)定時(shí)間(一般是工作日)辦理。后兩個(gè)矛盾其實(shí)就是傳統(tǒng)的辦證模式的體現(xiàn)。在這種模式下，辦證雙方(辦證群眾和戶(hù)籍民警)都普遍遇到難題：
(1)辦證群眾遇到的問(wèn)題：填表繁、排隊(duì)難、照相貴、等待時(shí)間長(zhǎng)、取件麻煩等問(wèn)題，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；特別是只能在工作時(shí)間辦理，投訴多、意見(jiàn)大。
(2)窗口辦證民警面臨的難題：核對(duì)資料的準(zhǔn)確性難、戶(hù)口校驗(yàn)難、指紋采集難、錄入資料難、反復(fù)說(shuō)明、工作量大等。
異地辦證的實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步放大傳統(tǒng)辦證模式下辦證雙方遇到的難題。特別是在流動(dòng)人口聚集地，以廣州為例：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州戶(hù)籍人口為832萬(wàn)人，實(shí)際居住的流動(dòng)人口約為837萬(wàn)人左右。異地辦證政策實(shí)施前，戶(hù)籍民警的工作總量是832萬(wàn)人。政策實(shí)施后，工作總量則為1669萬(wàn)人，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)。
盡管這只是理論上的極限值，但我們可以想象，政策實(shí)施后，以廣州為代表的流動(dòng)人口聚集地，其辦證大廳、派出所將會(huì)是怎樣的情形，有限的窗口、有限的警力與海量的辦證、個(gè)性化人性化的要求之間的矛盾將極度膨脹，給城市治理新增無(wú)數(shù)難題。
伴隨十年有效期二代身份證到期，身份證辦證將迎來(lái)井噴，戶(hù)政部門(mén)迎來(lái)大考。因此，要想真正徹底破解群眾辦證難題，必須從根本上改變傳統(tǒng)的窗口辦證模式。這需要公安部門(mén)在戶(hù)政改革的工作上更加細(xì)致、服務(wù)更加以人為本。
在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支持下，城市治理趨于“信息化”、“數(shù)字化”和“智能化”，電子政務(wù)和智能設(shè)備越來(lái)越替代人工服務(wù)，“機(jī)器換人”也將會(huì)是今后政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的必然。
目前，廣東已在湛江、佛山等地試點(diǎn)開(kāi)展身份證省內(nèi)異地自助辦證。湛江通過(guò)與廣州卓騰科技有限公司聯(lián)合研發(fā)出“互聯(lián)網(wǎng)+第二代居民身份證自助申辦機(jī)”(簡(jiǎn)稱(chēng)自助機(jī))，群眾僅需兩三分鐘即可完成資料提交、人臉識(shí)別、指紋比對(duì)等程序，大大縮短了辦理時(shí)間，減少甚至免去排隊(duì)時(shí)間，減輕窗口工作壓力。
如果條件允許，還可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全城通辦、7x24小時(shí)辦，從而從根本上打破傳統(tǒng)窗口辦證模式，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化和人性化的辦證需求，提高民警工作效率，加快辦證，釋放壓力。
實(shí)行身份證自助辦證，開(kāi)啟的是“網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、全天候”的辦證服務(wù)模式。這一全新的模式的出現(xiàn)，說(shuō)明便民服務(wù)理念正在深入人心。
