[當前大數(shù)據(jù)助力網(wǎng)絡輿情治理的困境分析]

 

　　1． 網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)則尚待探索

 

　　1935年，英國生態(tài)學家坦斯利爵士（Sir Arthur GeorgeTansley）受丹麥植物學家瓦爾明（Eugenius Warming）影響，明確提出生態(tài)系統(tǒng)的概念。從生態(tài)系統(tǒng)的角度審視，網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)認為網(wǎng)絡輿情之間存在一種相互依存、相互制約、互為環(huán)境的關系，網(wǎng)絡輿情多樣性和共生性的特征體現(xiàn)了網(wǎng)絡系統(tǒng)生存和發(fā)展的普適規(guī)律。眾多的網(wǎng)絡輿情以自己的產(chǎn)生和發(fā)展，為其他網(wǎng)絡輿情提供共存的環(huán)境和條件，同存于一種共生體之中，共同進化和優(yōu)化，保持網(wǎng)絡輿論的和諧一致。

 

　　大數(shù)據(jù)時代，給網(wǎng)絡輿情治理生態(tài)系統(tǒng)帶來的困境主要包括三方面：第一，如何建立網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)系統(tǒng)的結構模型，即解決其邊界和范圍的問題，該系統(tǒng)邊界是系統(tǒng)輿論總趨勢的價值體系。如何深度關聯(lián)與輿論總趨勢創(chuàng)造過程有著直接關系的政府、企業(yè)、社會組織和個人，以使得該生態(tài)系統(tǒng)的組成成員能更好的實現(xiàn)價值？第二，如何構建網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理生態(tài)鏈？在整個生態(tài)鏈中，各參與主體如何產(chǎn)生互動，政策流、信息流、輿情流如何流動？第三，輿情大數(shù)據(jù)流在錯綜復雜的傳播演化進程中有無規(guī)律可循，如何及時把握輿情動態(tài)，如何準確判斷輿情走勢，保持輿論生態(tài)系統(tǒng)和諧。

 

　　2．網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理理念培育任重道遠

 

　　網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理與網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)管理雖然僅有一字之差，但其內(nèi)涵與外延發(fā)生了巨大變化。“網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理”是指政府、社會組織、企事業(yè)單位以及網(wǎng)民等，利用大數(shù)據(jù)的思維理念、理論體系和技術架構實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)控，依法對網(wǎng)絡輿論進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿論的有效引導。網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理思想的提出，是依法治國執(zhí)政理念在網(wǎng)絡輿情治理領域的具體應用和體現(xiàn)，將有助于實現(xiàn)依法治國執(zhí)政理念的進一步深化和發(fā)展。要實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理，面臨著三大困境。第一，治理主體的轉變。主要面臨著由政府作為單一主體管理網(wǎng)絡輿論，向政府主導、社會力量共同參與的多治理主體協(xié)同治理的轉變。第二，治理對象的轉變。信息技術的迅猛發(fā)展催生著傳統(tǒng)媒體向新媒體的急速轉變。

 

　　根據(jù)CNNIC發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，手機網(wǎng)民規(guī)模為5.27億，社交網(wǎng)站用戶規(guī)模為2.57億，微博、社交網(wǎng)站及論壇等互聯(lián)網(wǎng)應用、類似即時通信等以社交元素為基礎的平臺應用發(fā)展穩(wěn)定。如何實現(xiàn)對開放、異構、復雜的多媒體平臺進行輿情監(jiān)管已成為亟待解決的課題。第三，治理手段的轉變。網(wǎng)絡輿情參與大眾化、來源多元化、傳播快捷化、漲落突變復雜化，傳統(tǒng)的碎片化的、統(tǒng)計式的、簡單直觀網(wǎng)絡輿情管理手段已經(jīng)遠遠無法適應網(wǎng)絡輿情治理的新要求和新任務，尋求一種全新的網(wǎng)絡輿情治理的理論體系和技術架構，進而提供高度融合、全景關聯(lián)、深度挖掘、智能分析、科學決策的網(wǎng)絡治理體系，提升網(wǎng)絡輿情治理能力，推進網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化已成為當務之急。

 

　　3．大數(shù)據(jù)科學理論體系仍不成熟

 

　　基礎理論研究的深度,是衡量一門學科成熟程度的關鍵度量。在當代西方，政治學與經(jīng)濟學、社會學一起并稱社會科學的三大學科。西方政治學形成于19世紀末、 20世紀初。在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展與演變的歷程之后方才成熟。1838 年,孔德在《實證哲學教程》第四卷中,第一次提出“社會學”, 并提出建立這門新學科的大體設想，經(jīng)過H·斯賓塞、E·迪爾凱姆等眾多研究者的繼承拓展逐漸成熟。而經(jīng)濟學的發(fā)展歷程更久遠，古希臘色諾芬的《經(jīng)濟論》已經(jīng)體現(xiàn)了濃厚的經(jīng)濟學思想。

 

　　對大數(shù)據(jù)科學而言，盡管早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中，就將大數(shù)據(jù)熱情贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”，但公眾更普遍認可2013年為大數(shù)據(jù)元年。大數(shù)據(jù)欲踐行從“數(shù)據(jù)－理論－科學”的發(fā)展歷程，實現(xiàn)清晰的科學框架、學科分化整合、整體系統(tǒng)化，形成有獨立研究對象、理論、研究方法和范式的科學體系，仍然面臨著三個困境：第一，大數(shù)據(jù)領域人才極端匱乏。《哈佛商業(yè)評論》近期聲稱，數(shù)據(jù)科學家將成為21世紀最性感的工作。大數(shù)據(jù)人才的匱乏可見一斑。如何培養(yǎng)一批有知識、有能力、懂技術的大數(shù)據(jù)人才，培養(yǎng)造就世界水平的大數(shù)據(jù)科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊已成為當務之急。第二，橫斷科學融合極其困難。大數(shù)據(jù)是一門橫斷科學，需要有機融合社會學、傳播學、管理學、網(wǎng)絡科學、新聞學、工程科學等眾多的學科門類。其橫斷程度之廣，涉獵門類之多，交融領域之深，均給大數(shù)據(jù)科學理論構建和完善帶來了難以想象的困難。第三，大數(shù)據(jù)領域技術亟需完善。大數(shù)據(jù)需要做好與傳統(tǒng)技術的銜接，需要有機融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，需要不斷根據(jù)領域拓展的實際需求完成技術創(chuàng)新。具體而言，亟需構建大數(shù)據(jù)通信、采集、表示、存儲、管理、融合、開發(fā)、分析、決策等一系列技術。

 

　　［提升網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理能力的前瞻性思考］

 

　　基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡輿情治理成為我國網(wǎng)絡輿情治理未來的發(fā)展趨勢，而當前我國網(wǎng)絡輿情治理無論是國家戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境和技術支撐都存在著發(fā)展困境，一定程度上造成網(wǎng)絡輿情治理體系脆弱和發(fā)展乏力。為此，有必要采取針對性措施破解基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡輿情治理的瓶頸，增強網(wǎng)絡輿情治理的針對性、有效性、科學性和持續(xù)性。

 

　　第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，構建網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理國家戰(zhàn)略

 

　　黨的十八屆三中全會吹響了“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”號角，作為國家治理體系的一部分，在網(wǎng)絡輿情治理領域，大數(shù)據(jù)就是推動網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)代化的一種技術路徑和現(xiàn)實選擇，它具有催生網(wǎng)絡輿情監(jiān)管和引導模式創(chuàng)新的效果，必將給網(wǎng)絡輿情治理帶來清新空氣和嶄新氣象。必須著眼國家網(wǎng)絡安全和輿情健康發(fā)展大局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，構建網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理國家戰(zhàn)略。要堅持積極利用、科學引導、依法管理的方針，提升利用大數(shù)據(jù)依法管理網(wǎng)絡的機制，完善互聯(lián)網(wǎng)輿情治理領導體制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個地區(qū)、領域的網(wǎng)絡輿情治理重大問題，完善組織管理體系。國家網(wǎng)絡安全和輿論宣傳相關職能部門，須進一步明確網(wǎng)絡輿情管理職責、整合大數(shù)據(jù)資源、健全網(wǎng)絡信息公開與共享機制，優(yōu)化利用大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡空間組織體系。

 

　　第二，創(chuàng)新協(xié)同治理模式，構筑網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)

 

　　黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理是社會治理在網(wǎng)絡空間領域的具體體現(xiàn)，也要通過創(chuàng)新社會管理方式實現(xiàn)到社會治理模式的理念升級。

 

　　堅持在實踐中探索形成有效的體制機制，正確處理好管理與治理、維穩(wěn)與維權、活力與秩序的關系，創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情治理方式，以維系良好輿論生態(tài)為重點，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)絡生態(tài)發(fā)展、網(wǎng)絡治理創(chuàng)新和網(wǎng)絡和諧穩(wěn)定等各項工作，促進公眾吐納民意、網(wǎng)絡繁榮有序。注重發(fā)揮人民群眾、社會組織在網(wǎng)絡治理中的主體作用，不斷完善法治、德治、自治相結合的網(wǎng)絡治理機制，激發(fā)社會治理熱情，形成治理合力。通過創(chuàng)新協(xié)同治理模式,強化道德約束,規(guī)范網(wǎng)絡行為,調(diào)節(jié)公眾利益,協(xié)調(diào)社會關系, 構筑網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)協(xié)同治理新常態(tài)。

 

　　第三，加快立法創(chuàng)新實踐，推動依法治網(wǎng)進程

 

　　運用法治思維和法治方式依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，是深化網(wǎng)絡輿情治理改革、推動網(wǎng)絡輿情健康發(fā)展、化解網(wǎng)絡矛盾、維護網(wǎng)絡輿論穩(wěn)定的利器和保障。一是加快網(wǎng)絡輿情立法，做到網(wǎng)絡輿情治理有法可依。出臺體系完備、有機銜接、可操作性強、緊跟網(wǎng)絡發(fā)展趨勢、體現(xiàn)大數(shù)據(jù)新技術特點的網(wǎng)絡管理法律法規(guī)，構建由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋共同組成的規(guī)范系統(tǒng)的體系。二是加快網(wǎng)絡實名制進程。通過立法，規(guī)定公眾網(wǎng)絡實名制的程序、機制和約束。第三，通過立法保護個人隱私、公共利益和國家安全。明確個人隱私、行業(yè)信息、國家數(shù)據(jù)的擁有權、存儲權、管理權和使用權，對泄露相關數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)牟利的不法行為依法予以嚴懲；強化企業(yè)的安全義務、行業(yè)的社會責任、政府的網(wǎng)絡監(jiān)督等制度性安排和技術性保障。

 

　　第四，完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)管體系，助推網(wǎng)絡輿情大數(shù)據(jù)治理科學化進程

 

　　當下，網(wǎng)絡輿情治理創(chuàng)新，重點要完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，構筑大數(shù)據(jù)研判體系，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對紛繁復雜的網(wǎng)絡輿情的準確分析和挖掘，不斷提高網(wǎng)絡輿論引導能力和水平，推動網(wǎng)絡輿情治理科學化進程。

 

　　一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管的手段和措施。大數(shù)據(jù)技術在碎片化信息中建構主動搜索引擎，實現(xiàn)網(wǎng)絡用戶個人信息、痕跡數(shù)據(jù)的全景式匯聚，從而可以準確地刻畫出每個網(wǎng)民的網(wǎng)絡肖像，實現(xiàn)對網(wǎng)絡的精準化管理。同時，通過深度挖掘網(wǎng)絡全景數(shù)據(jù)，構建網(wǎng)絡輿情的過程化研判方法，使網(wǎng)絡輿情真正實現(xiàn)“分析過去，研判現(xiàn)在，預測未來”的思維轉型和技術變革。二是提高大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平。利用大數(shù)據(jù)輔助決策的能力和水平已成為衡量各級領導干部領導水平和執(zhí)政水平的不可或缺的內(nèi)在要以和重要測度。網(wǎng)絡輿情主管部門運用大數(shù)據(jù)管理思維、工作模式、技術方法引導公眾樹立理性思維，在網(wǎng)絡輿情引導過程中既要能恪守法治底線，又要能融法、理、情于一體，將公眾的利益訴求和各類社會熱點難點問題的解決引導到法治軌道上，倡導公眾依法維權、理性維權。