“我們相信上帝，除了上帝任何人都必須用數據來說話。”美國著名統(tǒng)計學家、管理學家愛德華·戴明曾如是說道，可見數據對人類活動的影響。

 

　　近日，國務院發(fā)布了《促進大數據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）的通知。在《綱要》中提到，將建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制，逐步實現政府治理能力現代化。大數據成為提升政府治理能力的新途徑。

 

　　目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優(yōu)勢。大數據對人們的生活、工作、以及思維方式等都產生了重大影響，并對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。在這種情況下，國家從戰(zhàn)略層面來認識大數據，并契合推進國家治理能力現代化。那么，大數據到底在國家治理能力現代化中扮演著怎樣的角色？

 

　　新的發(fā)展方向由大數據來引導

 

　　“大數據的來臨，使政府工作更加面向工作、面向服務，更好地為民眾提供方便，減少民眾辦事難的困境。”天津信息中心應用開發(fā)處處長賀睿在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

 

　　“大數據時代，可以使政府治理所依據的數據資料更加全面，不同部門和機構之間的信息協(xié)同共享，進而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本。”賀睿向記者說道。

 

　　根據維基百科的解釋，大數據就是指無法在可承受的時間范圍內用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合。然而大數據的真正價值不僅僅是這龐大的數據，更是將數據進行專業(yè)的處理，得出我們所想了解的信息。

 

　　海量的數據匯聚而來并得到迅速整合，再經過專業(yè)處理，大大提高了管控措施的準確性和時效性。再利用數據融合、數學模型、仿真技術等科學技術，不但推動了政府決策的科學性，也為政府決策提供了有利的支撐。

 

　　“大數據不僅是科學概念，更是一個應用技術。從政府治理方面來講，大數據可以將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)、主體的數據作為整體加以利用，實現統(tǒng)一管理，為信息分析、利用、開放提供基礎。從而更加方便快捷地完成工作，達到提高工作效率的目的。”一位不愿具名的業(yè)內人士在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

 

　　大數據在推動政府治理決策精細化和科學化方面體現出它的優(yōu)勢。大數據與傳統(tǒng)的依靠個人思維判斷的決策方式不同，它用“基于實證的事實”來取代“意識形態(tài)的判斷”，在一定程度上規(guī)避了決策過程中的主觀性，大大降低了決策結果的不確定性。

 

　　中國政法大學政治與公共管理學院馬建川教授表示，“大數據時代的來臨，促進了政府在管理過程中的信息公開，增強了政府治理的透明化。”在我國，信息公開體系相對于發(fā)達國家還有待完善，民眾參與權與知情權的滿足一直以來都是我國發(fā)展的重要任務。以大數據作為基礎，通過互聯網和數據聚合創(chuàng)造出更多的可能性。人與人之間，人與組織之間，人與政府之間通過各式各樣的信息化技術呈現在公眾的視野下。從而推動政府與公民之間的良性互動。大數據時代下的政府治理必將是一個公開透明、信息共享、良性互動的治理。

 

　　大數據的來臨，使政府各部門之間的信息得到共享，像現如今出現的一些“證明我媽是我媽”、“證明已故的母親沒有私生子”又或者未辦理丟失的老年證等證件“證明我是我自己”等千奇百怪的問題得到杜絕。

 

　　李克強總理在今年6月17日召開的國務院常務會議上說道，“我們正在推進簡政放權，放管結合、優(yōu)化服務，而大數據手段的運用十分重要。”

 

　　大數據那么近又那么遠

 

　　自2013年以來“大數據”成了一個較為熱門的詞語，普通人聽起來可能覺得云山霧罩。實際上，大數據就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻時時影響著我們的生活。我們每天上網、玩游戲、用手機、去超市、住賓館、買車票都會留下數據的足跡。

 

　　大數據對提升政府治理能力的重要性不言而喻，但在實際工作中具體運用大數據卻任重而道遠。根據國家信息中心發(fā)布的《全球信息社會發(fā)展報告2015》中指出，2015年我國信息社會指數為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。

 

　　“大數據在我國還只是起始階段，信息要想實現共享，就要打破部門之間的分割，數據收集現在還處于一個一對一的狀態(tài)。”賀睿表示。

 

　　眾所周知，大數據應用的前提，是數據信息的采集、更新、共享和融合。在我國有一個不爭的事實，部門所有制的數據資源分割和壟斷，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會服務效率和應急響應能力。大量數據由部門掌控，各部門、各層級間條塊分割成為信息孤島，政務數據缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，制約了信息資源的開發(fā)利用和共享。

 

　　現階段，大數據在政府治理領域還未得到足夠重視。很多政府部門并未對大數據提升業(yè)務能力予以足夠重視。同時，在大數據發(fā)展的初級階段，也暴露出來它所存在的問題。“部門數據共享的技術不是主要問題，觀念的轉變才是關鍵。”業(yè)內人士表示。

 

　　大數據在各個領域都表現出它的創(chuàng)造性，可以促進行為的高效化和科學化，但是傳統(tǒng)的思維理念阻礙了大數據在我國治理過程中的深入應用。在大數據建設時期，專項型的人才非常欠缺。因特爾中國研究院首席工程師吳甘沙曾說過: “大數據最關鍵的部分是數據分析和挖掘數據的價值，要獲得這些就需要大量的數據科學家。”

 

　　迎難而上為健全大數據做準備

 

　　科學技術是一把雙刃劍。馬建川教授認為：“數據的監(jiān)管，以及數據使用的安全性，也是我們是所必須注意的問題。”

 

　　賀睿也提出了相關方面的看法。他認為，大數據時代的政府治理變革需要維護數據安全和個人隱私保護。大數據時代的發(fā)展遇到了很嚴重的問題，解決數據安全、人才欠缺等問題已經刻不容緩。

 

　　完善法律法規(guī)和技術規(guī)范，防止數據濫用，為政府治理保駕護航。業(yè)內人士表示：“提高安全意識，及時出臺相關政策。大數據技術的競爭事關國家安全和未來。加強頂層設計和政策支持，成了大數據時代的客觀要求。同時還要加強安全防護能力，保障網絡信息安全，在大數據真正到來之前，為建立大數據安全環(huán)境未雨綢繆。”政府需要明確大數據采集、使用所涉及的數據準確性、可獲取性、歸檔與保存等問題在內的應用規(guī)則，保障信息使用權限與職責。對信息安全采取有效的保障措施，避免政府大數據被濫用。

 

　　《綱要》提出，設立大數據專家咨詢委員會，為大數據發(fā)展應用及相關工程實施提供決策咨詢。還確定了制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數據資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。研究推動網上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。

 

　　在大數據時代所面臨的人才短缺的問題上，要不斷強化對大數據重要性的理念認識，健全數據人才培育機制，為大數據在各個領域的應用提供人力資源支持。據了解，在我國的香港大學、復旦大學、北京航空航天大學等高校都相繼開設了相關數據科學的課程，為數據人才的培育奠定了好的先行條件。

 

　　《孫子兵法》指出“算則勝，不算則不勝；多算勝，少算則不勝。”簡單的一個“算”字，道盡了大數據的根本。

 

　　大數據時代的政府數據管理任重而道遠，加快數據信息整合、數據挖掘技術創(chuàng)新，加速大數據應用進程，共同推進大數據背景下政府治理的現代化。

 

　　大數據是新一代信息技術發(fā)展的產物，它為提升政府決策能力帶來了現實中的契機，也賦予政府新的活力。