《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》于6月4日上午在省政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于2020年8月1日起正式施行。
《辦法》由浙江省司法廳、浙江省大數(shù)據(jù)局共同起草，是繼上海之后的全國(guó)第二部公共數(shù)據(jù)開(kāi)放地方立法，也是全國(guó)首部省域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，總共7章48條，包括總則、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則。
《辦法》所稱(chēng)的公共數(shù)據(jù)具體指什么？
公共數(shù)據(jù)：指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位，在依法履行職責(zé)過(guò)程中獲得的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放：指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
小伙伴們一定很關(guān)心，究竟哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放，哪些不可以開(kāi)放。
《辦法》首先從技術(shù)和行為性質(zhì)兩方面界定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的定義，以與政府信息公開(kāi)等具體行政行為相區(qū)別。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)有：與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會(huì)治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)；與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)；其他需要重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的數(shù)據(jù)。
確定公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的具體范圍，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，并征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)公眾和行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)程度，將數(shù)據(jù)分為無(wú)條件開(kāi)放、受限開(kāi)放、禁止開(kāi)放三類(lèi)，并針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別設(shè)置了有差異的開(kāi)放方式。
禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)情形有：依法確定為國(guó)家秘密的；開(kāi)放后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等禁止開(kāi)放的；法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑獲取的。
前款所列的公共數(shù)據(jù)，依法已經(jīng)脫敏、脫密等技術(shù)處理，符合開(kāi)放條件的，可以列為無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)或者受限開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)。
其中，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)不開(kāi)放將會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體可以將其列為無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)或者受限開(kāi)放類(lèi)公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體可以將具備下列條件之一的公共數(shù)據(jù)確定為受限開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)：涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，其指向的特定公民、法人和其他組織同意開(kāi)放，且法律、法規(guī)未禁止的；開(kāi)放將嚴(yán)重?cái)D占公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運(yùn)行效率的；開(kāi)放后預(yù)計(jì)帶來(lái)特別顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但現(xiàn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估的。
此外，要求優(yōu)先和重點(diǎn)開(kāi)放對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，在確定開(kāi)放重點(diǎn)時(shí)要廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。
《辦法》明確公共數(shù)據(jù)以省市兩級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)放為原則，要求所有數(shù)據(jù)均通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放。
因客觀(guān)條件限制不能納入平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)事先向公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案；要求擬開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)全部納入開(kāi)放目錄并向社會(huì)公開(kāi)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行目錄進(jìn)行定期評(píng)估并不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)量等。同時(shí)，單位和個(gè)人可以提出現(xiàn)有目錄外的數(shù)據(jù)開(kāi)放需求，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)處理。
《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了公共數(shù)據(jù)全流程安全管理制度，筑牢公共數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、正當(dāng)?shù)脑瓌t，采集各類(lèi)數(shù)據(jù)；沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得采集公民、法人和其他組織的相關(guān)數(shù)據(jù)；采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)限定在必要范圍內(nèi)，不得超出公共管理和服務(wù)需要采集數(shù)據(jù)。
自然人向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理各類(lèi)事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)選擇核驗(yàn)身份信息的方式，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證或者特定方式驗(yàn)證；已經(jīng)通過(guò)身份證明文件驗(yàn)證身份的，不得強(qiáng)制通過(guò)采集人像等生物信息重復(fù)認(rèn)證其身份。
公民、法人和其他組織認(rèn)為開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)要求公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體中止、撤回已開(kāi)放數(shù)據(jù)。
在監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面：
《辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理職責(zé)、大數(shù)據(jù)局的主管部門(mén)地位和責(zé)任等，同時(shí)還賦予了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體相應(yīng)的監(jiān)督管理職權(quán)，并對(duì)評(píng)價(jià)考核、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等作了具體規(guī)定。
