習近平總書記指出：“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”湖南省深入貫徹習近平總書記指示精神，認真落實國務院辦公廳《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，依托統(tǒng)一匯聚的全省政府網站信息資源，開發(fā)建設“數(shù)聚政務專網”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)可視化等技術，分析、提煉重要政策傳遞、社情民意熱點、各界建言獻策等信息，一張圖直觀展現(xiàn)，推動政府網站從“千人一網”的傳統(tǒng)形式走向更加精細化、個性化的“專人專網”，探索了運用政府網站信息資源輔政決策的新途徑。
一、從“千人一網”走向“專人專網”，是政府網站供給側結構性改革的創(chuàng)新成果
政府網站集約化試點是以政府網站建設分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題為靶點，開展的一次政府網站供給側結構性改革。湖南省牢牢把握試點契機，建成了政府網站地方標準體系、統(tǒng)一信息資源庫體系、集約化管理平臺體系等9大體系，實現(xiàn)了全省政府網站信息資源跨網站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門的匯聚共享，構筑了政府網站創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一基礎支撐平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)、平臺、應用的合力，推動政府網站突破站點和欄目的限制，根據(jù)專門用戶的需求，量身定做“專人專網”。湖南省建設“數(shù)聚政務專網”，深度挖掘、分析全省政府網站2070萬條信息資源，通過大屏、PC、手機等渠道，以可視化的方式直觀展現(xiàn)政府重要信息傳播和重大政策落地、社情民意關注及分布等信息，輔政決策。
一是讓分散數(shù)據(jù)“匯聚”起來，全面分析提煉群眾心聲訴求。突破層級和地域限制，擴大基礎數(shù)據(jù)覆蓋面，匯聚人民群眾通過省、市、縣及各級政府部門政府網站領導信箱等渠道提交的各類來信，從時間、高頻詞、主題、地區(qū)、受理部門、來信人年齡等多維度綜合分析，“一張圖”全面掌握民意熱點的地區(qū)、行業(yè)分布和變化趨勢，聚焦社會關切、定位源發(fā)地區(qū)、追蹤事態(tài)發(fā)展，在源頭、傳導、轉化等關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)卡位監(jiān)測和及時提醒，有效提升社情民意的清晰度，助力防范風險治未病。
二是讓孤立數(shù)據(jù)“連接”起來，全程跟蹤重要信息傳播落地。以省政府門戶網站發(fā)布的省政府重點工作、重要政策文件等信息為原點，跟隨信息在全省政府網站的傳播脈絡，串聯(lián)省直部門網站、市州和縣市區(qū)政府門戶網站、市州政府部門網站對相關信息的轉載轉發(fā)情況，直觀展現(xiàn)省政府重要信息的傳播軌跡、廣度、深度，準確查看省政府重要信息的傳播率、到達率。聚焦全省經濟社會發(fā)展重點工作，對全省政府網站、主要新聞媒體海量關聯(lián)信息進行挖掘分析，比對出各市州的落實情況和創(chuàng)新舉措。
三是讓封閉數(shù)據(jù)“活動”起來，全網匯“智”提升建言輔政實效。突破政府網站的內容范圍，加強各類數(shù)據(jù)跨界匯聚融通，織牢織密建言輔政的智慧網絡。聚焦省委省政府中心工作，加強線下收集和線上采集，將國內、省內主要智庫圍繞經濟社會發(fā)展等領導的操心事、群眾的關心事開展的對策研究成果電子化、數(shù)據(jù)化，提供決策支持。搭建了“省長信箱”系統(tǒng)、政協(xié)云微建議、“數(shù)聚政務專網”的信息傳遞快速通道，匯聚的省政協(xié)委員微建議實現(xiàn)高速直達，得到積極響應和正向反饋。
二、建好用好“專人專網”，需要構建一套全新的運轉機制
“數(shù)聚政務專網”是政府網站集約化發(fā)展到一定階段產生的創(chuàng)新成果，代表著政府網站的重心逐漸從信息更新、內容保障轉移到運用信息資源服務黨委、政府中心工作和企業(yè)、群眾。建好用好“數(shù)聚政務專網”這一政府網站供給側結構性改革的創(chuàng)新成果，必須從機制創(chuàng)新上加以推進，用不斷創(chuàng)新的機制保障不斷創(chuàng)新的成果，充分發(fā)揮信息資源的核心驅動力，打造精細化管理、各環(huán)節(jié)精準銜接的新流程，實現(xiàn)由內而外的全面創(chuàng)新。
一是明晰設計思路，實現(xiàn)從通用式向精細化的轉型。跳出傳統(tǒng)政府網站通用前端頁面、通用欄目結構等“一刀切”式的思維框架，牢固樹 “量身定制”的設計原則，堅持精細化、精準化的建設理念，打造符合專人需求的專網應用。充分發(fā)揮政府網站信息資源庫的統(tǒng)一匯聚和政府網站集約化管理平臺的統(tǒng)一支撐作用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，全面有效調配各類數(shù)據(jù)和應用資源，按照不同需求、不同維度分門別類對接匹配，最大限度重組功能應用，最大效應發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。精準聚焦“數(shù)聚政務專網”實際使用場景，開發(fā)建設手機端版本，快速迭代、動態(tài)更新，實現(xiàn)觸手可及、隨手可用。
二是夯實建設基礎，實現(xiàn)從碎片化向全景化的轉型。牢牢把握信息資源這一輔政決策的核心要素，徹底改變以碎片化為主要特征的信息資源存儲利用模式，以“全量、全域、全局”為原則開展信息資源匯聚利用。建設“1+14”全省政府網站統(tǒng)一信息資源庫體系，為全省政府網站2070萬條信息資源提供了統(tǒng)一匯聚的資源池。此前以不同形式分散于不同平臺、不同系統(tǒng)的信息資源實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、集中存儲，做到“一個都不能少”。從時間、空間等不同維度對信息資源進行優(yōu)化整合和挖掘分析，充分發(fā)掘信息資源的價值，提供豐富多樣的數(shù)據(jù)支撐。
三是優(yōu)化治理結構，實現(xiàn)從條塊化向扁平化的轉型。依托以統(tǒng)一信息資源庫為核心、集約化管理平臺為統(tǒng)一支撐的基礎架構，徹底改變各類信息需要逐級報送的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了各類信息資源的統(tǒng)一接入、實時匯聚和無障礙流動，推動治理結構從條塊化、層級化轉變?yōu)楸馄交⒓s化，彌合信息不對稱的鴻溝，消除信息盲點。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術和可視化的展現(xiàn)方式，加強對各類信息資源的交叉比對和關聯(lián)分析，探查經濟社會運行肌理，提前感知變化趨勢，實現(xiàn)關口前移、前瞻判斷，助力防范化解風險。
四是完善運行流程，實現(xiàn)從分段式向全程式的轉型。運用流程化思維處理政府網站信息資源，消除信息斷點，補齊補全信息鏈和傳播鏈，對信息資源的產生、利用、傳播、復用等各環(huán)節(jié)、各步驟進行有效跟蹤和實時監(jiān)控，掌握信息資源的各項衍生變化，激活信息資源潛藏價值，實現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)輔政決策。持續(xù)完善“數(shù)聚政務專網”雙向互動機制，開發(fā)個性定制功能，搭建在線交辦和反饋渠道，推動“數(shù)聚政務專網”按需快速迭代、不斷優(yōu)化。
三、筑牢“專人專網”發(fā)展基礎，提升全方位保障能力
一是建立健全平穩(wěn)運行、響應迅速的長效運維機制。凝聚電子政務平臺和智庫合力，組建專門隊伍，及時做好數(shù)據(jù)治理、功能優(yōu)化、安全保障等工作。健全完善內容保障、更新審核、讀網巡查、應急響應等機制，確保“數(shù)聚政務專網”更新及時、內容準確、功能可用。及時根據(jù)新情況新要求豐富平臺內容、推進原有功能迭代升級、開發(fā)建設新功能新應用，確保“數(shù)聚政務專網”時時緊跟經濟社會發(fā)展需要，不斷增強輔政決策能力。
二是持續(xù)完善健康發(fā)展、資源共享的政府網站體系。緊盯全省政府網站這一主要數(shù)據(jù)來源，多措并舉做強源頭，提升輔政決策實效。充分發(fā)揮“1+14”全省政府網站統(tǒng)一信息資源庫體系和“1+14”全省政府網站集約化管理平臺體系的支撐和托底作用，不斷豐富全省政府網站信息內容、不斷提升全省政府網站內容質量。堅持規(guī)范先行，依托湖南省政府網站集約化建設規(guī)范，對全省政府網站平臺、內容、數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)一規(guī)范，打牢大數(shù)據(jù)運用的底層基礎。綜合運用在線績效考核、監(jiān)測預警等技術手段和讀網巡查等人工手段，持續(xù)督促全省政府網站保證更新頻率、提高內容質量。積極推進信息資源共享共用，不斷延展信息資源利用鏈條，著力擴大信息資源覆蓋范圍，為“數(shù)聚政務專網”的持續(xù)升級提供不竭動力。
三是不斷鞏固穩(wěn)定可靠、防護有力的安全保障底線。充分運用省級電子政務外網統(tǒng)一云平臺的底層防護能力，充分發(fā)揮政府網站自主安全防護體系的防御作用，夯實“數(shù)聚政務專網”的安全底座，提供穩(wěn)定可靠的基礎環(huán)境。建立專門的安全保障機制，規(guī)劃、實施專門的安全防護措施， 對“數(shù)聚政務專網”進行整體加固，有效增強抵御安全風險的能力，實現(xiàn)看得見、控得住、管得好。
“數(shù)聚政務專網”是在政府網站集約化試點工作的強大推動力下誕生的創(chuàng)新成果，突破了傳統(tǒng)政府網站的范疇，擴大了政府網站的運用外延。隨著政府網站集約化的不斷擴展深化，以及新技術新理念的不斷付諸實踐，“數(shù)聚政務專網”必將產生更加豐富的變化，必將在新的歷史進程中發(fā)揮更加重要的作用。
