案例概述
近兩年來，遼寧省公共資源交易中心認真貫徹國家及省委、省政府關(guān)于深化政府采購制度改革的重大決策部署，立足公共服務(wù)職能定位，以服務(wù)全面振興新突破為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動，啟動了一系列全面、系統(tǒng)性改革，從“理念、流程、制度、平臺、布局”五個核心維度協(xié)同發(fā)力，重塑服務(wù)理念以精準(zhǔn)觸達市場主體，重構(gòu)流程機制以保障項目高效實施，完善制度體系以夯實規(guī)范基礎(chǔ)，升級平臺功能以賦能智慧交易，拓展業(yè)務(wù)布局以服務(wù)發(fā)展大局，推動政府采購工作實現(xiàn)從規(guī)范運行向高質(zhì)高效蝶變，打造更加規(guī)范、透明、高效、公平的政府采購營商環(huán)境。
一、目的意義
政府采購作為財政資金支出的重要渠道，一頭聯(lián)結(jié)政府履職，一頭貫通市場活力，既關(guān)系公共利益保障，更牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局。省公共資源交易中心實施理念、流程、制度、平臺、布局“五維優(yōu)化”改革，解決政府采購活動中存在的流程繁瑣效率不高、制度透明度不足、市場主體參與成本較高等痛點難點問題，推動中心政府采購工作實現(xiàn)高質(zhì)高效，更好服務(wù)各類市場主體。
二、實施成效
一是項目平均操作周期從2023年的85天縮短至61天，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴率及成立率明顯降低，廢標(biāo)率穩(wěn)步下降。
二是政府采購全流程電子化的推進，操作便捷性顯著提高，供應(yīng)商參與政府采購活動的活躍度增長，平均每個采購包組參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量比2023年增長10.26%。
三是顯著提升中小企業(yè)在政府采購中的參與度和競爭力。2024-2025年，政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為中小微企業(yè)的采購包組，占中標(biāo)（成交）包組總數(shù)的55.26%。
四是贏得了供應(yīng)商的廣泛好評和采購單位的高度認可。越來越多的采購單位主動對接尋求合作，2024-2025年連續(xù)兩年受理項目預(yù)算金額突破30億元，政府采購規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
三、亮點及創(chuàng)新點
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化服務(wù)理念，架起溝通互動“連心橋”
摒棄“埋頭事務(wù)”理念，將工作視角轉(zhuǎn)向市場主體，變被動響應(yīng)為主動服務(wù)。
雙向?qū)訉嵭Щ猿?ldquo;走出去”，主動對接采購單位，傾聽服務(wù)訴求保障項目順利實施；真誠“請進來”，邀請采購人、供應(yīng)商、社會監(jiān)督員等召開座談會，讓市場呼聲直達決策核心。
分類施策精準(zhǔn)化。針對采購人，增設(shè)需求反饋短信提醒服務(wù)，動態(tài)督促及時處理，掃除流程盲區(qū)，提高工作效率；結(jié)合我省實際，推出機關(guān)事業(yè)單位、高校、醫(yī)院三類場景的物業(yè)管理服務(wù)采購需求編制指南，助力采購人科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)編制需求，夯實采購公平公正基礎(chǔ)。針對供應(yīng)商，發(fā)布投標(biāo)文件編制提醒函，對常見投標(biāo)無效情形做出前置提醒，降低投標(biāo)無效風(fēng)險。出臺《保證金管理辦法》，保障保證金及時收退且對中小企業(yè)免收保證金以減輕成本負擔(dān)。針對評審專家，將法規(guī)制度嵌入評審終端，開展“一線培訓(xùn)”，提升評審質(zhì)量與公正性。
�。ǘ﹥�(yōu)化流程設(shè)計，開辟重大項目“快車道”
打破“部門壁壘”，將工作重心轉(zhuǎn)向保項目，整合流程、建立專班。
權(quán)責(zé)流程精簡化。深度梳理部門職責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界與操作標(biāo)準(zhǔn)，同步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，將原“四段式”操作（計劃接收-文件編審-開評評審-合同存檔）整合為“兩段式”，通過調(diào)整計劃接收與合同存檔環(huán)節(jié)，大幅提升內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率。
審核流程扁平化。審核層級由三級精簡為二級，針對重大項目采購文件，創(chuàng)新實施“主審+輔審”雙人保障、“輔審+部長”同步推進以及多部門會審模式，在確保質(zhì)量前提下顯著提速。
專班服務(wù)穿透化。打造“一個項目、一個團隊、一份清單、一抓到底”的全流程、精細化專班服務(wù)機制，踐行“主動、靠前、延時”的“三服務(wù)”精神，為重大災(zāi)害防治、醫(yī)療設(shè)備迭代、信息化設(shè)備更新等關(guān)鍵領(lǐng)域鋪設(shè)政策落地“高速路”。
�。ㄈ﹥�(yōu)化制度體系，夯實規(guī)范高效“雙保障”
扭轉(zhuǎn)“制度模糊”局面，將工作主線轉(zhuǎn)向規(guī)范高效，完善制度、提升能力。
對外制度指引規(guī)范化。出臺《涉密政府采購項目操作規(guī)程》、《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細則》、《政府采購工作指引（2025版）》提供操作藍本，為市場主體參與政府采購活動鋪設(shè)清晰“軌道”。
對內(nèi)能力提升長效化。推行政府采購項目分析會制度，定期復(fù)盤剖析項目執(zhí)行中的難點、堵點問題，堅持“改一個問題提升一步”；與省財政廳建立常態(tài)化溝通機制，積極尋求權(quán)威政策解讀和疑難業(yè)務(wù)指導(dǎo)；將財政部近三年業(yè)務(wù)問答匯編成冊并動態(tài)更新，構(gòu)建能力提升與知識升級的長效機制，筑牢規(guī)范采購根基。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化平臺功能，筑牢智慧采購“新基石”
改變“傳統(tǒng)低效”方式，將工作抓手轉(zhuǎn)向數(shù)字化賦能，優(yōu)化功能、提升效能。
采購全程電子化。實現(xiàn)計劃受理、文件編制、開標(biāo)評審、質(zhì)疑答復(fù)全程線上操作，全程可留痕、可追溯、可查驗，有效保障采購活動的公開透明。
系統(tǒng)升級便捷化。電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省財政政府采購管理系統(tǒng)實現(xiàn)多點交互，解決了交易主體雙系統(tǒng)登錄問題。持續(xù)優(yōu)化平臺效能，破解系統(tǒng)堵點，實現(xiàn)操作規(guī)范性與使用便捷性雙提升。
場地改造智能化。緊扣公共資源交易平臺改革任務(wù)，推進功能區(qū)改造和評標(biāo)工位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升場所使用效率和評審體驗，支撐遠程異地評標(biāo)常態(tài)化運行。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化業(yè)務(wù)布局，拓展服務(wù)大局“新藍海”
突破“業(yè)務(wù)邊界”束縛，將工作視野轉(zhuǎn)向服務(wù)大局，多元布局、強化協(xié)同。
業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化。聚焦國家戰(zhàn)略、國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域及省委、省政府重大項目，積極響應(yīng)采購人多樣化需求，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展至防災(zāi)救災(zāi)設(shè)備、醫(yī)療裝備、地質(zhì)勘測服務(wù)等重大民生與戰(zhàn)略領(lǐng)域，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
區(qū)域協(xié)作一體化。打造央地合作新范式，先后與省稅務(wù)局、省地震局等單位合作，實現(xiàn)中直單位屬地化采購。主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對接中央國家機關(guān)政府采購中心，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持，簽訂遠程異地合作協(xié)議，打破行政與地域壁壘，促進資源共享。
四、推廣價值
本案例形成的“五維優(yōu)化”改革實踐為其他地區(qū)破解政府采購難題、全面提升服務(wù)效能提供了清晰且可復(fù)制的改革路徑。
一是改革框架系統(tǒng)全面。五維聯(lián)動的改革思路，相關(guān)舉措并施，避免了單一環(huán)節(jié)改革的局限性，可供參考范圍廣。
二是舉措務(wù)實、操作性強。如分類施策的精準(zhǔn)服務(wù)模式、專班護航的項目機制等多項措施，經(jīng)過實踐驗證均收到各方采購主體的好評，適用和實踐性強。
三是協(xié)同發(fā)展可資借鑒。在促進央地合作、降低交易成本等方面的探索，打破了行政與地域壁壘、促進資源共享提供了可行路徑，可借鑒性強。
