2020年7月22日，最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會舉行新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）。最高人民法院民一庭、國家發(fā)展和改革委員會體改司負責人就有關問題回答了記者提問。
問：5月11日中共中央、國務院公布了《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺的背景和重大意義是什么？國家發(fā)展和改革委員會和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《貫徹意見》有哪些考慮？
答：社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，黨的十九屆四中全會明確把其概括為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開放40多年來，我們逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，極大激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造力。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更大力度推進全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，有效破解了諸多深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
同時也要看到，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，必須進一步解放思想，不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制破除這些體制機制障礙。
在這樣的背景下，黨中央、國務院出臺《意見》，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向、目標、任務和舉措，進行系統(tǒng)設計和總體部署，有著重大的現(xiàn)實意義和長遠的基礎性影響。從改革的角度看，進一步堅定了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了行動綱領和重要遵循，從發(fā)展的角度看，將為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要體制保障和動力支撐。
習近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。社會主義市場經(jīng)濟體制，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。《意見》專門對“完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障”作出系統(tǒng)安排，對立法、司法、執(zhí)法等各方面都提出了明確要求�！兑庖姟芬惨�，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實際，制定完善配套政策和實施措施�；诖�，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展改革委，制定出臺了《關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》，對黨中央、國務院有關要求進一步細化實化具體化，體現(xiàn)了落實黨中央、國務院部署的實際行動，也為各有關方面貫徹落實文件作出了重要示范。
問：黨中央、國務院《意見》明確指出，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。《貫徹意見》在依法完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保護農(nóng)民合法權(quán)益方面有哪些舉措？
答：黨中央、國務院《意見》中規(guī)定的涉農(nóng)改革措施對于穩(wěn)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有重大意義，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益。深化農(nóng)村改革，最重要的就是要處理好農(nóng)民與土地的關系。第二輪農(nóng)村土地承包到期后土地怎么承包、農(nóng)民的利益怎么保障是廣大農(nóng)民非常關心的問題，這次黨中央、國務院明確指出要落實好第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年政策，給廣大農(nóng)民吃下了最大的“定心丸”，為農(nóng)村土地改革設定了基本方向。對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的問題，《意見》指出要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能、將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，也為將來的改革確定了基本原則。今年十三屆全國人大第三次會議通過的民法典規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，從法律層面明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，今后廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)就有了明確的制度依據(jù)，也會獲得更多紅利。根據(jù)以上情況，《貫徹意見》重點從以下幾個方面對《意見》進行貫徹落實：一是要切實保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，妥善審理涉及農(nóng)村承包地權(quán)屬糾紛案件，嚴格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，保證土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。二是嚴格落實土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典的規(guī)定，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴格保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)認定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力，讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，也可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。三是對于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源的折股量化，嚴格按照習近平總書記關于“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，服務好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與經(jīng)營決策和收益分配的權(quán)利。
問：黨中央、國務院《意見》指出要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，推進要素價格市場化改革，深化利率市場化改革。最高人民法院民間借貸司法解釋對于民間借貸的利率設定了24%的司法保護上限，實踐中有的觀點認為這個利率標準太高，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展，那么《貫徹意見》在引導金融和民間資本為實體經(jīng)濟服務方面有哪些新的舉措？
答：這個問題是大家非常關心的問題。民間借貸是正規(guī)金融的必要補充，對于緩解中小微企業(yè)融資難問題發(fā)揮了重要作用。2015年8月，最高人民法院曾發(fā)布《關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對民間借貸利率的司法保護上限劃定了兩線三區(qū)。近年來，有一部分市場主體和人大代表、政協(xié)委員反映人民法院保護的民間借貸利率過高，引起了最高人民法院的高度重視。金融市場化改革以及金融利率問題雖然不是由人民法院主導，但是人民法院審理民間借貸糾紛案件，對于改革過程中以及經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題必須有所擔當，在職責范圍內(nèi)做好自己的事情。為有效規(guī)范民間借貸，引導民間金融健康有序發(fā)展，最高人民法院先后發(fā)布多個文件，強調(diào)從嚴把握法定利率，對于各種以“利息”“違約金”“服務費”“中介費”“保證金”“延期費”等形式突破或變相突破法定利率紅線的，依法不予支持，對保護債務人合法權(quán)益、維護金融秩序發(fā)揮了積極作用。對于社會上反映的司法保護的民間借貸利率過高的問題，我們正在抓緊研究。在當前疫情防控常態(tài)化以及我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的大形勢下，降低民間借貸利率保護上限對于紓解企業(yè)融資難、融資貴以及從源頭上防止“套路貸”“虛假貸”具有積極意義，也是最有效的解決方案。今年通過的民法典明確規(guī)定，國家禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規(guī)定。目前，最高人民法院正在結(jié)合民法典的最新規(guī)定開展民間借貸司法解釋的修訂工作，調(diào)整民間借貸利率的司法保護上限是其中重要的一項內(nèi)容。司法解釋修訂總的原則是兼顧利率市場化改革與維護正常金融秩序，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，《貫徹意見》對此均有所規(guī)定。另外，還需要說明的是，民法典擴大了擔保合同的范疇，為非典型擔保的裁判提供了法律依據(jù)，這是擔保觀念上的巨大進步�！敦瀼匾庖姟吩诜⻊掌髽I(yè)融資方面明確指出要依法認定保理、所有權(quán)保留等非典型擔保合同的效力，這對于促進商事交易健康發(fā)展，擴大企業(yè)融資擔保方式具有重要作用。相信《貫徹意見》的出臺對于規(guī)范金融市場秩序、服務企業(yè)融資、促進金融擔保創(chuàng)新將發(fā)揮重要的作用。
