2019年9月11日，煙臺市發(fā)布全省首個黨群服務中心（便民服務中心）地方標準。黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，是開展黨建、治理、服務等工作的實體性節(jié)點和主要陣地。據煙臺市委組織部副部長、“兩新”組織工委書記李天浩介紹，中組部和省委組織部對黨群服務中心建設作出了明確部署，要求各級建立功能綜合化、布局體系化，上下聯(lián)通、全面覆蓋的黨群服務陣地。近年來，煙臺市一直把黨群服務中心建設作為強基固本的戰(zhàn)略之舉，打造了一批集黨務、政務、便民服務于一體的綜合性、一站式平臺。

 

　　為進一步貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，煙臺市市委組織部會同煙臺市行政審批服務局、煙臺市民政局聯(lián)合制定了《煙臺市黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設辦法》，同步配套制定《煙臺市黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設手冊》，出臺全省首個黨群服務中心地方標準《黨群服務中心（便民服務中心）建設和管理規(guī)范》，統(tǒng)籌推進各類黨群服務中心建設，讓黨員群眾享受更加便捷高效的“家門口”服務，進一步擴大基層黨組織的影響力和凝聚力。

 

　　《辦法》從場所設施、機構設置、窗口設置、人員管理、業(yè)務事項、管理制度、服務流程、網絡服務、經費保障、監(jiān)督檢查等10個方面提出明確標準規(guī)范（簡稱“紅壘十標”），主要內容如下：

　　推進“場所設施標準化”。主要是4個規(guī)范：一是規(guī)范外觀標識。對各級黨群服務中心名稱、標識牌樣式及懸掛位置、指引牌設置等進行統(tǒng)一明確。其中，黨群服務中心標識突出黨的元素，黨徽居中，寓意黨統(tǒng)領一切；黨旗飄揚，居下承托，寓意高舉黨的旗幟；左邊齒輪、右邊麥穗，代表工農聯(lián)盟緊緊團結在黨的周圍；黨徽下面由煙臺的首字母“YT”變形而成，象征雙手托起黨徽。二是規(guī)范選址建設�？h市區(qū)黨群服務中心建筑面積不低于2000平方米，依托政務服務中心建設的，不低于5000平方米；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心建筑面積不低于1000平方米，盡量單獨建設，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦公樓建設的，用于服務群眾和開展活動的面積不低于1000平方米；新建城市社區(qū)黨群服務中心最少不低于600平方米，2015年以前已建成的社區(qū)不低于300平方米；黨建引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心原則上不少于600平方米。三是規(guī)范功能設置。縣市區(qū)黨群服務中心設置日常辦公區(qū)、綜合服務區(qū)、黨群活動區(qū)、宣傳教育區(qū)、辦事休息區(qū)等5大區(qū)域；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)、黨建引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心在5大功能區(qū)基礎上增加共治理事區(qū)，并可根據實際需要，實行“一室多用”。四是規(guī)范設施配備。各類黨群服務中心根據功能區(qū)設置、工作和活動實際需要，配備必要的辦公設備和活動設施。有條件的黨群服務中心，可配備電子顯示屏、觸摸查詢儀、排隊叫號機及其它自助服務終端設備。

　　推進“機構設置標準化”。縣市區(qū)黨群服務中心可成立專門機構或安排相關單位具體負責，做好人員配備等工作；依托縣市區(qū)政務服務中心建設運行的黨群服務中心，由行政審批服務局有關負責同志兼任黨群服務中心主任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心按照規(guī)定統(tǒng)一設置為事業(yè)單位，按副科級配備主任，并安排一定數量的專兼職工作人員。城市社區(qū)黨群服務中心由社區(qū)黨組織書記總體負責，安排專人負責管理運行；黨建引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心安排1名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委班子成員總體負責，工作片干部和所依托的中心村黨組織書記負責日常管理運行。

　　推進“窗口設置標準化”�？h市區(qū)黨群服務中心窗口設置按國家、省有關規(guī)定標準執(zhí)行；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心一般設置綜合業(yè)務或專門業(yè)務、幫辦代辦、咨詢投訴三大類窗口；城市社區(qū)、黨建引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心一般設置綜合業(yè)務或專門業(yè)務、幫辦代辦兩大類窗口。同時，大力推進“一窗受理、一次辦好”改革，抓好試點先行，盡快全面推開。

　　推進“人員管理標準化”。主要是4個強化：一是強化選拔配備。原則上，進駐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心的窗口工作人員應為業(yè)務骨干或后備干部，相對固定到窗口工作一年以上。二是強化教育培訓。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一對窗口服務人員進行崗前培訓，考核合格方可上崗。三是強化日常管理。實行錯時延時、坐班值班、預約上門等服務，拓展服務黨員群眾形式；建立窗口工作人員管理檔案，加強日常寫實記錄；工作人員著裝應相對統(tǒng)一，統(tǒng)一佩戴工作牌上崗。四是強化工作考核。由各縣市區(qū)統(tǒng)一制定本區(qū)域內各類黨群服務中心窗口及人員監(jiān)督考核制度。

　　推進“業(yè)務事項標準化”。主要分為2個方面：在黨群服務方面，主要提供黨建指導、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務、人才聯(lián)絡、志愿幫扶、文體活動等6大類服務事項。在公共服務方面，以縣市區(qū)為單位，區(qū)分不同類型，分別制定《公共服務事項清單》，未經審批備案，嚴禁任何部門單位“搭車加塞”“硬性攤派”工作任務。

　　推進“管理制度標準化”。主要是規(guī)范6項制度：一是實行首接負責制。首問責任人對職責范圍內的事項應立即接辦，對職責范圍外的事項應主動將辦事人引導至承辦人。二是實行服務承諾制。組織各類黨群服務中心工作人員向社會公開承諾提供的服務內容，提高服務質量。三是實行限時辦結制。申請人咨詢、辦理服務事項時，經辦人應依據規(guī)定，在承諾期限內予以答復或辦結。能當場辦結的，應當立即辦、馬上辦。四是實行一次性告知制。申請人現(xiàn)場或電話咨詢有關事項時，經辦人須一次性告知辦理事項的依據、時限、程序、所需材料，或者不予辦理的理由。五是實行投訴舉報制度。各類黨群服務中心設立投訴舉報電話并對外公布，受理服務對象的投訴舉報，開門傾聽群眾意見建議。六是實行責任追究制度。對違反首接負責、限時辦結等制度，不履行或不正確履行職責，損害辦事群眾合法權益的，按照規(guī)定追究責任。

　　推進“服務流程標準化”。主要是6個方面：一是全環(huán)節(jié)進廳。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有行政審批權力及公共服務職能的機構及科室，將受理、辦理、現(xiàn)場勘驗、技術論證、收費等環(huán)節(jié)，納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心綜合服務區(qū)一體化辦理。二是充分授權到位。本著“進一扇門、一次辦好”的原則，所有進駐黨群服務中心綜合服務區(qū)的部門單位，應對窗口首席代表進行充分授權，簽訂《授權責任書》。三是杜絕濫設條件。嚴格落實清單之外無審批、目錄之外無證明制度，不得要求辦事群眾出具《黨群服務中心審批服務指南》要求之外的材料。四是落實代辦服務。把代繳代辦代理作為主動服務環(huán)節(jié)，納入到審批服務流程，根據申請人委托，以無償代辦的形式，提供“保姆式”幫辦代辦服務。五是建立“三張清單”。著眼區(qū)域內黨員群眾、單位團體等需求，整合各方資源，建立需求清單、資源清單、項目清單等“三張清單”。六是規(guī)范基礎檔案。建立審批服務臺賬、代辦服務臺賬、印章使用臺賬等檔案資料，將服務環(huán)節(jié)落實到人、服務責任卡實到位。

　　推行“網絡服務標準化”。主要有2個方面：在硬件設施方面，各類黨群服務中心統(tǒng)一使用山東省政務服務平臺系統(tǒng)，合理布局網口、網絡及自助服務終端設備，并在綜合服務區(qū)安裝視頻監(jiān)控終端和硬盤錄像機。在網上服務方面，推行審批服務事項“網上辦”，與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的事項，能上則上、應上盡上、全程在線，實現(xiàn)審批服務“一張網”、企業(yè)群眾辦事“一網通”。

　　推行“經費保障標準化”。縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務中心建設經費和日常運轉經費由本級財政承擔。城市社區(qū)黨群服務中心建設經費按原有規(guī)定落實，日常運轉經費由街道安排一部分，城市社區(qū)運轉經費和黨組織服務群眾專項經費承擔一部分，具體比例由各縣市區(qū)確定。黨建引領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務中心建設經費和日常運轉經費主要由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

　　推行“監(jiān)督檢查標準化”。主要是抓好4個監(jiān)督：一是公示監(jiān)督。按照政務公開、監(jiān)督制約的要求，設置公示監(jiān)督臺、投訴舉報箱，公布投訴電話和紀檢、政務服務機構監(jiān)督電話。二是社會監(jiān)督。定期邀請“兩代表一委員”、非公企業(yè)及黨員群眾代表到黨群服務中心檢查指導工作，聽取意見建議。三是評價監(jiān)督。健全完善現(xiàn)場投幣式、網上投票、第三方評價及服務滿意度調查等相結合的服務評價體系，抓好查缺補漏，強化跟蹤問效。四是察訪監(jiān)督。經常性開展明察暗訪活動，對損害群眾利益、影響黨和政府形象的，嚴肅查處、公開曝光。