內容摘要：互聯(lián)網已經成為信息強國推行霸權的手段與利器�；ヂ�(lián)網霸權是從技術、資源、信息到國際制度共計四個層面一步步地建構起來的，它具有對他國安全構成威脅的特質，成為維持和支撐霸權國霸權地位的有效及長效機制。爭搶制網權是美國及主要西方大國制定互聯(lián)網戰(zhàn)略的實質。掌控全球話語權、推行西方主流價值觀是互聯(lián)網霸權的政治文化戰(zhàn)略目標。因此，把互聯(lián)網霸權作為一個獨立動態(tài)變量．深入探究互聯(lián)網霸權的形成、確立、維持等演變歷程，并以此為緣由，提出應對之計并付諸于實踐，對正在走和平發(fā)展道路的中國具有重要的戰(zhàn)略意義。 

　　第二次世界大戰(zhàn)結束至今，美國一直位居世界霸主的地位，其足跡從陸地、海洋、天空、太空擴展到虛擬的網絡空間，無處不在。美國人發(fā)明了計算機，創(chuàng)造了互聯(lián)網，為確保自身在互聯(lián)網領域的絕對優(yōu)勢，從技術、資源、信息及國際制度四個方面一步步地掌控與主導。美國的互聯(lián)網霸權是從傳統(tǒng)霸權到制度霸權的建構，短時期內他國難以撼動。基于此，中國要有自己的應對之計。 

　　一、互聯(lián)網成為信息強國推行霸權的手段與利器 

　　20世紀60年代，在美國誕生的互聯(lián)網將人類帶入了信息時代，為人類營造了一個全新的社會生活空間。隨著信息成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，國家間圍繞著信息的獲取、使用和控制的斗爭愈演愈烈，網絡安全成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分。?? 

　　一國的信息科技實力、信息獲取能力以及對信息的控制能力，已經成為這個國家在21世紀生存和發(fā)展的關鍵所在。作為互聯(lián)網的起源國和當今世界最大的信息強國，美國在網絡空間中的優(yōu)勢性權力，遠遠超出其在世界政治、經濟領域中的權力。美國已經牢牢掌握互聯(lián)網產品和服務的控制權、主導權和全球話語權，美國的互聯(lián)網戰(zhàn)略更加引起世人的關注。奧巴馬政府在第一任期內實施了兩項重要決策：第一，削減了包括F22戰(zhàn)機在內的傳統(tǒng)武器；第二，組建網絡司令部，大量增加網絡攻擊性武器的投入。其做法體現(xiàn)了一個主旨，即從實體戰(zhàn)場逐步轉入網絡戰(zhàn)場。與此同步，有“互聯(lián)網總統(tǒng)”之稱的奧巴馬執(zhí)政后相繼出臺了《網絡空間政策評估》、《國家網絡安全戰(zhàn)略報告》、《網絡空間行動戰(zhàn)略》等一系列互聯(lián)網政策文件，其根本目的就是要建立美國的網絡威懾及掌控國際互聯(lián)網制網權，這對世界政治、經濟、軍事等領域已經并將繼續(xù)產生重大而深刻的影響。?? 

　　由此可見，互聯(lián)網一旦與國家行為相結合，已不僅僅是單純的技術工具，而且是追求國家利益與國家權力的手段和工具，成為信息強國推行霸權的手段與利器。 

　　二、互聯(lián)網傳統(tǒng)霸權的演進：從技術控制、資源控制到信息控制 

　　傳統(tǒng)霸權，亦稱權力霸權或權勢霸權，是指霸權國以獨霸世界為目的,依靠國家實力而建立、維持及鞏固的霸權體系與秩序。傳統(tǒng)霸權的實現(xiàn)，最主要憑借的是霸權國的實力，尤其是硬實力的重要組成部分——軍事實力。?? 

　　美國是世界上綜合國力最強的國家，也是世界第一軍事強國和第一信息強國，握有互聯(lián)網的核心技術和基礎資源，并以此掌控全球互聯(lián)網領域。首先，從互聯(lián)網誕生至今，美國始終控制著1臺主根服務器和9臺副根服務器，而根域名服務器是架構互聯(lián)網所必需的基礎設施。其次，在互聯(lián)網戰(zhàn)略資源中美國擁有世界第一的項目為：搜索引擎為Google，門戶網站為Yahoo，視頻網站為YouTube，微信平臺為Twitter，社交空間為Facebook；另外，Intel壟斷世界電腦芯片，IBM推行“智慧地球”，Microsoft控制電腦操作系統(tǒng)，ICANN掌控全球域名地址，蘋果主導平板電腦。再次，互聯(lián)網是一種社會媒介，擔負著引導社會輿論的職責，可以使各種各樣的信息迅猛和廣泛地傳播，從而帶來不同的社會效應。目前美國牢牢位居互聯(lián)網的“高位勢”，在相當大程度上決定著互聯(lián)網信息的內容、流動方向以及傳輸速度，也可以把搜集到的全球信息進行有利于自己利益的二次加工和處理，左右國際輿論的走向�？梢�，美國的互聯(lián)網霸權遍及國際互聯(lián)網的所有領域，至少擁有互聯(lián)網技術霸權、資源霸權和信息霸權。 

　　美國還是世界信息技術創(chuàng)新的源頭。這種技術優(yōu)勢之所以能夠持續(xù)保持，是因為作為計算機技術的發(fā)明國，美國也是這種技術上的最早和最大受益者，并有足夠的時間及實踐率先進入下一輪的新技術研發(fā)之中。美國每年在技術上的投入至今位居世界第一，即使是在經濟危機和財政赤字雙重壓力之下，美國2011年度在科研上的花費也僅受到微弱影響，大概只有1%的降幅。據世界知識產權組織（WIPO）的統(tǒng)計數據，2003年-2007年美國在計算機技術領域以191835項專利位居各國排名第一，而在2000年-2009年的PCT體系中，美國同樣保持了這一地位。在現(xiàn)有的互聯(lián)網生態(tài)中，由于有足夠的專利條款和現(xiàn)實的控制能力，美國的絕對收益并沒有受到其他國家行為體的威脅。 

　　三、互聯(lián)網制度霸權的建構：國際機制的建立與維持 

　　所謂制度霸權,是指霸權體系和秩序的維持主要依靠體系中的制度。新現(xiàn)實主義霸權穩(wěn)定論最有影響的代表人物美國普林斯頓大學羅伯特·吉爾平指出，制度霸權國家建立霸權的手段和方式就是建立管理與控制國際事務以及國際體系的各種國際制度并威脅利誘其他國家參加，從而建構其霸權體系。“制度”一詞由英文“regime”翻譯而來，美國斯坦福大學教授斯蒂芬·克萊斯納給其下了一個定義：“regime”可以被確定是在某一特定的國際關系領域中，各個行為體的期望得以匯集在一起的一系列明確的或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。制度霸權的實現(xiàn)，最主要的就是憑借霸權國的實力，尤其是軟實力。

　　互聯(lián)網傳統(tǒng)霸權歷經技術霸權、資源霸權到信息霸權的演進，互聯(lián)網霸權又是從傳統(tǒng)霸權到制度霸權的建構。在虛擬的網絡空間，互聯(lián)網的實際存在和正常運作中發(fā)揮重要作用的是大量的技術標準，如鏈接標準、通訊標準、域名解析標準等等。這些技術標準其實就是互聯(lián)網規(guī)范，體現(xiàn)了標準制定者的理念，是標準制定者理念的結晶。在互聯(lián)網逐步向全球推廣的過程中，美國互聯(lián)網標準也被推向了全球，為互聯(lián)網后來的使用者所接受。這些使用者主要由個人、國家、國際組織、跨國公司等各種國際行為體組成。但從客觀上看，這對許多網絡弱國來說并不公平。因此，隨著互聯(lián)網的普及，現(xiàn)在有越來越多的國家提出了修改舊標準的要求，這反映了對網絡空間權力進行再分配的制度訴求。 

　　以下我們從美國《網絡空間政策評估》文件中也可以窺測互聯(lián)網制度霸權的建構對美國政府來說是何等重要。該文件指出：“國際規(guī)范對于建造安全、穩(wěn)定的數字基礎設施來說至關重要。美國需要制定一項戰(zhàn)略，以便打造國際環(huán)境并把對一系列問題有著類似觀點的國家聚集在一起，這些問題包括有關領土管轄權、主權責任及武力使用等可以接受的規(guī)范。”并且作了總結：“以往的經驗表明，美國將需要繼續(xù)參與一系列的國際活動。……美國及其國際盟友應利用參與區(qū)域或其他論壇的機遇，促成共同的政策目標，關注現(xiàn)有國際組織的工作，并減少重復性的工作。例如，國際電信聯(lián)盟和國際標準化組織都在從事關于網絡安全取證標準的制定。對于主題更為寬泛的論壇，美國也應尋求機會，以促進相關項目中有關信息和通信基礎設施的安全和發(fā)展。”

　　在此之后美國政府出臺的《網絡空間國際戰(zhàn)略》宣稱：“在因特網管理方面保障全球網絡系統(tǒng)、包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全”，要“在經濟領域確立國際標準，設立具創(chuàng)意與開放的市場”等。 

　　綜上所述，美國主導構建的互聯(lián)網國際制度進一步強化和鞏固了其已有的技術、資源、信息等傳統(tǒng)霸權的優(yōu)勢。2011年5月17日，曾在美國情報機構任職的英國國際安全問題專家鮑勃·艾葉思說，在網絡世界中，西方發(fā)達國家已經看到了先入為主的重要性。他們深信只有控制住互聯(lián)網領域的主導權，才能用更快更被信賴的信息贏得世界的支持。 

　　四、爭搶制網權是美國及主要西方大國制定互聯(lián)網戰(zhàn)略的實質 

　　信息就是權力。制網權是指一個主權國家對廣義計算機互聯(lián)網世界的控制權和主導權，主要包括國家對國際互聯(lián)網根域名的控制權、IP地址的分配權、互聯(lián)網國際標準的制定權、網上輿論的話語權等。這些權力伴隨著互聯(lián)網空間虛擬世界的出現(xiàn)而出現(xiàn)，是網絡空間內的權力，是一個主權國家在網絡空間生存的根本保障。一個國家網絡權力的大小決定其在當前及未來國際體系中的地位高低。 

　　當前，互聯(lián)網方式正在逐步改變著人類的生產方式與生活方式，網絡空間與現(xiàn)實空間的互動對現(xiàn)實空間的影響愈來愈大，國家行為體之間在全球網絡空間的角逐也更加激烈，以美國為代表的主要西方大國相繼制定了本國的互聯(lián)網戰(zhàn)略，其實質就是爭搶制網權。對此，可作如下分析：從20世紀90年代至今，依據國內外安全環(huán)境和虛擬空間安全形勢的變化，美國政府制定并實施了一系列的互聯(lián)網政策。然而，不同執(zhí)政者在不同任期內，其內容和側重點也有差異。在克林頓任職期間，互聯(lián)網政策的主題是強化對網絡基礎設施的保護，其重點是全面防御；在小布什任職期間則是網絡反恐，攻防結合；奧巴馬政府則體現(xiàn)以網絡威懾、攻擊為主的特點。由此凸顯，美國的互聯(lián)網戰(zhàn)略經歷了一個從防御到進攻的遞進過程，其具體內容和措施如下：其一，把網絡安全確定為國家安全的重要組成部分，并將網絡基礎設施列為重要戰(zhàn)略物資實施保護。其二，加強網絡空間安全的集中領導和部門合作。其三，組建網絡戰(zhàn)司令部。其四，發(fā)展網絡技術，培養(yǎng)網絡人才。其五，注重網絡安全的國際合作，大力推行全球網絡外交。概言之，美國的互聯(lián)網戰(zhàn)略即以建立美國的網絡威懾、掌控互聯(lián)網制網權為目的，以“主動攻擊”為特點，以網絡信息技術優(yōu)勢為支撐，以維護國家安全與社會發(fā)展，并以實現(xiàn)美國全球霸權為最高目標的全局性籌劃。 

　　西方主要大國緊隨美國，也相繼制定了本國的互聯(lián)網戰(zhàn)略。2009年《英國網絡安全戰(zhàn)略》發(fā)布。該戰(zhàn)略指出,英國推行網絡安全戰(zhàn)略的根本目的在于確保本國在網絡信息空間的利益。為此,政府成立網絡安全行動中心和網絡安全辦公室。前者負責協(xié)調政府和民間機構計算機系統(tǒng)的安全保護,后者是協(xié)調政府各部門的網絡安全計劃。該戰(zhàn)略至少有兩個顯著特點：其一，堅持以技術立本,立足于網絡安全技術的發(fā)展和更新。該戰(zhàn)略指出：“確保政府和工業(yè)界所需的網絡信息安全領域的技能和專門技術的發(fā)展。這不局限于專門的技術知識,還包括更寬泛的技能或者技能組合,以彌補現(xiàn)在或將來的技術缺口。”其二，在積極防御的同時,先發(fā)制人，主動出擊。該戰(zhàn)略反復強調,要積極對抗來自網絡空間的犯罪、恐怖分子以及對國家各個部門的威脅。此外，英國還研發(fā)網絡武器，進一步強化“網絡戰(zhàn)”的力量。 

　　2011年《德國網絡安全戰(zhàn)略》出臺，明確提出了德國政府制定該戰(zhàn)略的國內與國際背景、基本原則、戰(zhàn)略要旨及實施措施，還設立了國家網絡防御中心和國家網絡安全委員會兩個戰(zhàn)略實施機構。該戰(zhàn)略指出，德國政府制定網絡安全戰(zhàn)略的總體目標是大力推動安全網絡空間建設，促進德國經濟與社會繁榮。德國與美國互聯(lián)網戰(zhàn)略相比較，《德國網絡安全戰(zhàn)略》基本效法美國的模式，但其內容無法與美國同日而語。但就其客觀實際需求來看，該戰(zhàn)略也有其自身特點。其一，高度重視國際戰(zhàn)略合作，支持且參與互聯(lián)網相關國際規(guī)則的制定，強化國際合作，促進國際與國內網絡安全之間的協(xié)調。其二，重視戰(zhàn)略的防御性。從技術、基礎設施、管理人員等方面著手，防范對德國網絡進行的攻擊。應該看到，雖然德國沒有效仿美國設立網絡司令部，組建自己的網軍，而是將重點放在打擊網絡犯罪的同時加強民用網絡安全的防御，這是合乎德國《基本法》精神的。然而，德國也以軍民分離的形式保留了未來發(fā)展軍事網絡安全戰(zhàn)略的巨大空間，這就留給國際社會一個大大的問號，即未來德國軍事網絡如何發(fā)展？對歐洲乃至世界的影響怎樣？這可能需要經過時間與實踐的考量。 

　　以上分析顯示，以權力和安全為核心內容最終實現(xiàn)國家利益的最大化是主要西方大國制定互聯(lián)網戰(zhàn)略之根本目的。 

　　五、互聯(lián)網霸權的政治文化戰(zhàn)略目標：掌控全球話語權、推行西方主流價值觀 

　　互聯(lián)網霸權是從傳統(tǒng)霸權到制度霸權的建構過程�；ヂ�(lián)網霸權之根本目的就是最大限度地維護及實現(xiàn)霸權國之國家現(xiàn)實利益與長遠利益。美國和其他主要西方大國相繼制定了本國的互聯(lián)網戰(zhàn)略，其內容涉及軍事、政治、經濟、文化等各個領域。如果從政治文化視角透析其互聯(lián)網戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標就是掌控全球話語權、推行西方的主流價值觀。那么，霸權國如何以互聯(lián)網為傳播平臺，掌控全球話語權，推行西方的主流價值觀呢？在虛擬的網絡空間是否每個國家都能做到呢？這就需要我們進一步分析其實現(xiàn)路徑。 

　　1.“話語權”、“媒介話語權”和“國際話語權”概念及三者之間的關系 

　　“話語權”，即說話權、發(fā)言權,亦指說話和發(fā)言的權力,是國際行為體，尤其是主權國家參與國際事務中自我認同并予以利益表達的重要手段及方式。話語權的大小不僅是一個國家政治、經濟、科技、軍事等硬實力的綜合反映，也是其軟實力在世界舞臺上的直接體現(xiàn),它承載著話語權國的國家利益之所在。 

　　“媒介話語權”，即信息傳播主體的話語權及媒介之間的話語控制權。它是價值觀、意識形態(tài)工具的話語權,具有主導并控制輿論的特質，其作用和影響是潛在與現(xiàn)實并存。報刊、廣播、電影、電視及互聯(lián)網等傳播媒介都是此話語權的載體。 

　　“國際話語權”，即各種國際行為體,尤其是主權國家在國際事務中以本國實力為基礎，以國家利益為核心，主導、控制國際社會輿論及走向繼而影響國際社會發(fā)展方向的權力。國際話語權是國際行為體之間利益關系的折射。國際話語權的博弈，其實質就是國家利益的爭奪。“話語權”、“媒介話語權”和“國際話語權”三者之間既有區(qū)別，又有密不可分的聯(lián)系。從行為體的視角來看，“話語權”和“國際話語權”的主體相統(tǒng)一，最主要的行為體都是主權國家；從行為方式來看，“話語權”、“國際話語權”都必須在一定場合、通過一定的媒介表現(xiàn)出來，媒介就是兩者的載體。然而，能夠真正操縱“媒介話語”的國家，必須是在國際社會中綜合國力最強、影響力最大、有能力操控世界主流媒體的大國。這在當今國際社會中，僅有美國一家。由此說明，在一定的條件下，“話語權”、“媒介話語權”和“國際話語權”三者可以統(tǒng)一于一個國際行為體的行為方式之中，最重要的體現(xiàn)就是主權國家的行為方式，但這并不意味著世界上每一個國家都能夠做到，綜合國力、國際影響力、對世界主流媒體的控制力對其是重要考量。 

　    2.美國不僅在互聯(lián)網上擁有話語權，而且有能力主導與掌控互聯(lián)網國際話語權

　　互聯(lián)網是信息革命的產物。它給人類提供了一種全新的、以計算機技術為基礎、以數字形式傳遞信息的網絡傳播方式。它突破了種族、國家等有形或無形的“疆界”，真正實現(xiàn)了全球范圍內的人類交往，它依托虛擬的互聯(lián)網平臺，打破了時間、空間對人類活動的限制，實現(xiàn)了點對點的全面對接。但是，從以上分析中我們也清晰地看到，美國是計算機和互聯(lián)網的創(chuàng)造國，美國的互聯(lián)網霸權遍及國際互聯(lián)網的所有領域，是從傳統(tǒng)霸權到制度霸權的建構。由此說明，美國不僅在互聯(lián)網上擁有話語權，而且主導與掌控互聯(lián)網的國際話語權，進而利用這種優(yōu)勢,以自身利益為準繩，推行西方的價值觀，并對事物的是非曲直作出判斷。 

　　3.互聯(lián)網上美國文化的傳播是其主流價值觀念的國際傳播 

　　在虛擬的互聯(lián)網平臺，傳播者相當復雜，主權國家、政府與非政府組織、個人等等都是多元傳播行為主體。但真正起支配作用的是信息多而快、全而準、技術雄厚的大型網站。美國是國際新聞機構和大眾文化產業(yè)最發(fā)達的強國。利用其在信息技術上的絕對優(yōu)勢，處于全球壟斷地位的美國新聞業(yè)和位居全球商業(yè)文化統(tǒng)治地位的大眾文化產業(yè)相繼登上互聯(lián)網。如NBC網站、CBS網站、ABC的網絡新聞、CNN網絡版及今日美國報、紐約時報網絡版等。它們不僅有自己的網址，很多公司如華爾街日報、紐約時報、CNN還擁有多個網站。美國傳媒已經充分發(fā)揮了互聯(lián)網的即時性、全天候、交互性等天然特質優(yōu)勢，利用網絡的開放性，占領了國際互聯(lián)網傳媒的制高點并擁有實際控制權，在當前及未來的互聯(lián)網競爭中處于領先優(yōu)勢。此外，互聯(lián)網上的文化信息承載著價值觀念，互聯(lián)網上美國文化的傳播也是其主流價值觀念的國際傳播并延伸至國際社會的不同地區(qū)及不同國家。 

　　4.美國的價值觀及價值標準以“潤物細無聲”的方式時刻影響互聯(lián)網話語受眾 

　　互聯(lián)網信息源的存在有兩種方式：一是信息來源，指各種門戶網站給我們提供多方面的海量信息；二是搜索引擎，決定了我們在網絡空間可以得到什么樣的信息。兩者對引導網絡輿論、傳播一國的文化及價值觀起著重要作用。“事實上后者更為重要，因為對網絡使用者來說，網上有多少信息并不是最重要的，最重要的是他怎樣才能得到他想要的信息以及在他想要的信息中它們的優(yōu)先次序如何�；ヂ�(lián)網上的各種信息以何種語言進行發(fā)布是一個重大的權力問題。這種語言的壓迫是一國權力最重要的彰顯。語言是思想的載體，它體現(xiàn)了人的思維習慣，其深層次隱藏的是國家、民族的文化和價值觀念。它是意識形態(tài)最有力而又最容易被網絡受眾忽視的重要載體。語言在網絡世界的生存空間實際上反映了一個國家在網絡空間中軟權力的大小。” 

　　互聯(lián)網為美國推行其價值觀提供了便利。在互聯(lián)網上信息實現(xiàn)了在全球范圍內的流動，而這種流動本質上就是價值觀及意識形態(tài)的輸出與傳播。美國式的“民主、自由、人權”、“互聯(lián)網自由”等理念以新聞、影視、游戲等形式全天候、全方位地在互聯(lián)網上進行著價值觀引導及行為指導，潛移默化地影響受眾國民眾尤其是青少年的思想和價值觀念。這種文化滲透斗轉星移，將會從根本上觸及受眾國的傳統(tǒng)文化、主流價值觀及意識形態(tài)。例如，早在1997年，美國之音的漢語廣播就開始進入互聯(lián)網，英國的BBC，德國之聲、法國國際廣播電臺等也陸續(xù)上網。隨后，在這些電臺的網絡上就出現(xiàn)了諸如“專制”，“一黨獨裁”、“侵犯人權”等字眼并與中國聯(lián)系起來。當前互聯(lián)網數據庫主要集中于美國。據統(tǒng)計，全球80%以上的網上信息和95%以上的服務信息由美國提供。在國際互聯(lián)網的信息流量中，超過2/3來自美國，位居第二名的日本只有7%，排在第三名的德國有5%。而中國在整個互聯(lián)網的信息輸入流量中僅占0.1%，輸出流量只占0.05%。由此可見，龐大的數字鴻溝已是不爭的客觀事實，進入國際互聯(lián)網在一定程度上就意味著進入美國文化的汪洋大海。“在日前提交的《2014年國防預算草案》中，美國總統(tǒng)奧巴馬將五角大樓的網絡安全經費大幅增至47億美元。美國政府各部門的網絡安全預算經費總額將達130億美元（約合人民幣800多億元），比目前增加約10億美元。”這預示著未來美國網絡力量的更進一步增強，使其掌控互聯(lián)網國際話語權、推行其主流價值觀具有更雄厚的物質基礎。 

　　此外，需要說明的是，我們要客觀看待與評價互聯(lián)網的價值觀滲透作用，不能人為地擴大也不能人為地縮小，它僅是被影響的國家政權從量變到質變的變量之一。 

　　六、結語與政策建言 

　　自近代全球性國際關系形成以來，西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國、法國、美國等西方國家相繼稱霸世界。第二次世界大戰(zhàn)結束至今，美國一直位居世界霸主的地位，其霸主國的足跡從陸地、海洋、天空、太空擴展至虛擬的網絡空間，無處不在。進入21世紀，網絡空間與現(xiàn)實空間的互動對現(xiàn)實空間的影響愈來愈大，互聯(lián)網霸權對他國安全的威脅也日益彰顯。基于此，中國的應對之策至少應該包括以下四個方面：其一，理念層面：強化互聯(lián)網安全頂層設計，包括在國家最高層面制定互聯(lián)網戰(zhàn)略，設定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略原則、具體措施、管理運行機制。力爭掌控互聯(lián)網文化的主動權，在網絡平臺倡導中國文化和中國核心價值觀，塑造中國負責任大國的國際形象。其二，技術層面：側重于計算機核心與關鍵技術的跟進與研發(fā)，用擁有自主知識產權的硬件設備及軟件技術作為中國互聯(lián)網運轉的重要基礎設施，將目前國內正在使用的外國設備逐步更換，這是保障信息安全的重中之重。若長期使用國外的關鍵設備和技術，則難以改變中國在信息安全領域的被動局面。其三，制度層面：重視國際戰(zhàn)略合作。積極參與國際互聯(lián)網標準的制定，使越來越多的“中國標準”成為互聯(lián)網“國際標準”。其四，管理層面：一是強化中央責任制互聯(lián)網管理體系。即在中央統(tǒng)一領導下，資源整合，統(tǒng)一協(xié)調，包括各級政府部門之間、公私部門之間、政府部門與企業(yè)及高校、科研機構的溝通合作，形成相對完善的網絡安全防御管理與運行機制。二是繼續(xù)健全互聯(lián)網法律法規(guī)體系。針對網絡犯罪，尤其是對來自國內廣域網及國際互聯(lián)網的各種有損于國家利益與國家安全的各種謠言的處置，做到有法可依，違法必究。