“數聯(lián)網”是大數據時代信息技術發(fā)展的重要產物，是大數據時代朝著數據融合方向發(fā)展的重要標志。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈技術的應用將加快數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力，加速我國數聯(lián)網的發(fā)展，推進數字中國建設。因此，數聯(lián)網加快發(fā)展就成為一個重要內容，需要認真研究，有效引導。

　　我國數聯(lián)網目前的發(fā)展挑戰(zhàn)

　　大數據條件下影響數聯(lián)網發(fā)展的根源，在于社會運轉所產生的數據遠遠超出了社會數據的處理能力，使得數據的采集與反采集、保存與遺忘、傳播與反傳播等領域存在多種風險。大數據條件下數據技術規(guī)范與制度安排受到多重因素的干擾，目前，數據開放水平參差不齊，數字產業(yè)安排設計背景存在差異，數聯(lián)網發(fā)展普遍存在以下三個問題。

　　基本標準的缺失特別是數據標準的缺失。運用大數據提升國家治理現代化水平對數據治理質量和信息開放共享有比較高的要求。以政務數聯(lián)網為例，政府信息公開可行性的前提是首先實現從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣域級，到地市級，再到省級，最后到國家級的數據匯集、聯(lián)通。而應用于政務數據領域的結構化數據之間的共享交換不僅有橫向的數據，還有縱向的數據，由于數聯(lián)網體系不健全，在基本數據規(guī)范缺失的情況下對部分數據開放并不能對政務大數據治理產生積極作用，反而進一步強化了原有管理模式的惰性因素，從而使整體政務數聯(lián)網獨立有效進行運作受制，阻礙政務信息交換共享，陷入數據公開環(huán)境不暢通、數據管控失衡的境地。同時，數據標準的缺失使各地區(qū)、各領域之間的數據治理能力越拉越大，嚴重影響國家治理現代化水平。

　　技術創(chuàng)新和應用供給不足。隨著社會經濟的發(fā)展，不斷涌現出新的數據內容和數據載體，構建以數據為關鍵要素的數字經濟主要依靠數據參與社會實踐發(fā)揮積極性和主動性。大數據條件下資源環(huán)境的可持續(xù)主要依靠技術創(chuàng)新。當前數字經濟市場的現狀卻是數據流通渠道并未實現打通，有效從多角度挖掘數據價值的行為需要更多的成本且效率低下，在數據共享中創(chuàng)造社會資本使數據合法增值遇到阻礙，更大的問題是，大量金融機構的非結構化數據不能實現互聯(lián)互通，其他非金融機構也不愿意拿出自己的數據，各為中心的數據活動不僅無法獲取相應的數據價值產生的經濟利益，而且增大了社會的交易成本，同時造成數據集隨意性和數據管理的復雜性。

　　技術制度變遷的滯后。無論是創(chuàng)新性技術產業(yè)升級還是強制性技術產業(yè)升級，都是通過改變數據的存儲和傳輸方式，規(guī)范信息行為主體的數據活動得以實現。從數據賦權的角度來看，數聯(lián)網的作用機制是一種技術制度，以一種技術性力量規(guī)范和影響人們對外部環(huán)境的感知和行為，改造整個社會。根據騰訊生態(tài)安全研究中心等機構聯(lián)合發(fā)布的《2019中國產業(yè)互聯(lián)網安全發(fā)展研究報告》顯示，2018年我國數字經濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重達34.8%。隨著金融、醫(yī)療、零售、物流、工業(yè)等領域融合產業(yè)互聯(lián)網占有和掌握技術資本與優(yōu)勢，如果要進行規(guī)模性技術制度創(chuàng)新，就對原有的產業(yè)模式與制度安排造成影響。數據標準體系不健全，基本數據規(guī)范缺失，技術創(chuàng)新與供給不足，使得數據驅動技術創(chuàng)新呈現滯后性。

　　從數聯(lián)網建設著手推進數字中國建設的路徑

　　遵循數據行為規(guī)律，加強數據標準建設。數聯(lián)網是數字治理的新陣地，占領新陣地要遵循數據行為規(guī)律，規(guī)范數據標準。提升數據效度要靠內容本身創(chuàng)新和數據處理方式改進，數聯(lián)網生態(tài)要著眼于核心技術自身的權威性和技術創(chuàng)新。數據標準建設是構建我國的數聯(lián)網技術架構體系的前提，規(guī)范數據標準有助于應用領域的拓展、技術的提升以及數據共享開放機制的完善。通過更加有效且綜合運用機制設計、網絡理論、密碼學、計算機科學等技術手段，充分降低數據流通的成本、提升數據綜合利用的效率，建立自主可控技術的、從源頭到應用的大數據治理機制。

　　培育理性的共享觀念，營造和諧的數聯(lián)網生態(tài)。理性的數據觀不僅僅需要數據合理的開放共享，更需要提升全社會的共享意識。正確認識大數據管理、分析系統(tǒng)與技術工具方面在信息共享過程中產生的社會價值，倡導共享精神。加強思維創(chuàng)新，增強數據觀念，有效運用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術，將數據集中、分權管理、社會參與融入大數據治理的全過程。積極構建國家下一代大數據的基礎架構，使得信息資源共享的理念成為全社會的共識，逐漸實現全社會信息資源的高質量共享，有效發(fā)揮數聯(lián)網平臺的高效網絡價值。

　　融合法律法規(guī)與技術制度，構建數據安全保障機制。在大數據的戰(zhàn)略推進下，加速數據安全保障。首先，建立健全的數聯(lián)網管理規(guī)則制度，加強對數聯(lián)網的監(jiān)督管理，優(yōu)化數聯(lián)網治理的規(guī)范化。其次，從數據體系化、確保一致性、避免碎片化為突破，創(chuàng)新監(jiān)管手段，以創(chuàng)新促進建設，以建設促進監(jiān)管，以監(jiān)管促進數據合理開放共享。綜合利用法律、法規(guī)、制度等，加快形成依法管理、產業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的數聯(lián)網空間。最后，建立高效透明的執(zhí)法和監(jiān)管機制，兼顧數據共享與安全，平衡數據開放和風險，逐步形成全民參與數據治理的氛圍。

　　建立數據合作關系，促進數據社會成長。大數據是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術和人類生產生活交匯融合，互聯(lián)網快速普及，全球數據呈現爆發(fā)增長、海量集聚的特點。堅持開放共享的理念，以推進數字中國建設為目標，大力發(fā)展數據合作關系，拓展數聯(lián)網的互通渠道，以數據資源融合助力數字社會發(fā)展。同時，提升公民的數據素養(yǎng)也是促進數據社會發(fā)展的一條途徑。引導公民梳理正確的數據道德觀，增強誠信意識、社會責任意識，不惡意篡改數據，增強數據的公開透明和數據的可追溯性。著力培養(yǎng)數據技術人才，加強數聯(lián)網監(jiān)督隊伍建設，通過監(jiān)督等形式調動數據管理員的積極性。