前不久，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人專程來到位于六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心，為北京市國防動員辦公室駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員送來了錦旗。“為企業(yè)排憂解難，做人民滿意公仆。”錦旗上沒有華麗的辭藻，誠摯的謝意卻發(fā)自肺腑。

　　干事業(yè)、創(chuàng)政績，為的是造福人民。北京在全國首創(chuàng)人防工程“依規(guī)劃”審批改革，推動人防工程建設(shè)布局更加科學(xué)合理，還優(yōu)化了營商環(huán)境，為企業(yè)減了負(fù)。

　　建在地下的人防工程跟優(yōu)化營商環(huán)境看似不相干，其實(shí)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)不小。根據(jù)有關(guān)要求，北京市新建的建設(shè)項(xiàng)目，都需要根據(jù)地上建筑面積配建一定指標(biāo)的人防工程。例如商業(yè)用地，項(xiàng)目容積率大于2.0的，就要配建地上建設(shè)面積11%的人防工程。

　　但對于一些特殊行業(yè)而言，單純按面積比例配建就顯得不夠合理了。近年來，平谷區(qū)積極打造首都物流高地，十余家頭部物流企業(yè)相繼落地平谷，便遇到了這樣的問題。企業(yè)紛紛反映，現(xiàn)代物流項(xiàng)目占地面積大，但員工人數(shù)少，特別是面對現(xiàn)在無人化、智能化的物流特點(diǎn)，建設(shè)大量人防工程不僅浪費(fèi)，而且意義不大。另一方面，地下空間的開發(fā)成本較高，企業(yè)也倍感壓力。

　　“人防工程能否建設(shè)在人員密集的地方，為社會創(chuàng)造價(jià)值呢？”北京市國動辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為首都物流高地，平谷區(qū)馬坊地區(qū)人防工程總量達(dá)標(biāo)，但布局與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。同時(shí)，臨空區(qū)大興片區(qū)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，正在聚集一批物流項(xiàng)目，也需適配優(yōu)化審批機(jī)制。為此，市國動辦牽頭以兩區(qū)為試點(diǎn)，推動人防工程從“依規(guī)范性文件”審批向“依規(guī)劃”審批轉(zhuǎn)變，為物流企業(yè)減負(fù)。

　　為提升人防工程配建的科學(xué)性，市國動辦組織編制《北京市人民防空建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)各區(qū)國動辦完成《人民防空分區(qū)規(guī)劃》，形成“總體規(guī)劃+分區(qū)規(guī)劃”二級控制體系。針對倉儲、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制發(fā)《人民防空分區(qū)規(guī)劃使用指南》，細(xì)化不同物流園區(qū)人防保障要求，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合，適應(yīng)首都高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　樹立和踐行正確政績觀，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實(shí)干出政績。國動辦主任葉大華介紹，全市國動系統(tǒng)通過推行人防工程“依規(guī)劃”審批改革，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)從“求量”到“重質(zhì)”，從“均質(zhì)建設(shè)”到“精準(zhǔn)布局”，做到了“該建的一個(gè)不少，不該建的一個(gè)不建”。得益于“依規(guī)劃”審批模式，企業(yè)成本大幅降低，投資信心顯著增強(qiáng)。截至2025年底，平谷區(qū)和臨空區(qū)大興片區(qū)管委會通過“依規(guī)劃”審批助力京東、東久新宜、貝萊特、北京新航城、華潤等企業(yè)降低建設(shè)成本，加速項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提高企業(yè)投資效益，極大提升區(qū)域投資吸引力。

　　為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，全市不斷優(yōu)化地下空間總體布局和功能分布，構(gòu)建城市綜合防護(hù)體系和打造韌性城市，推動人防建設(shè)與城市發(fā)展需求深度適配。在平谷區(qū)，當(dāng)?shù)匾劳泄珗@、綠地集中建設(shè)單建式人防工程，平時(shí)用于園區(qū)停車、商業(yè)配套，讓人防工程得以發(fā)揮更大作用。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學(xué)決策和實(shí)干苦干，才能創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)、真正造福人民、得到群眾公認(rèn)的業(yè)績。目前，全市各區(qū)均已啟動“依規(guī)劃”審批工作，從“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量建設(shè)”，推動人防建設(shè)與城市發(fā)展需求深度適配，助力首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。