余姚市深入學習貫徹習近平總書記關于機關效能建設重要論述，找準營商環(huán)境優(yōu)化和機關效能建設結合點，充分整合政府側、市場側、社會側資源，依托市營商環(huán)境公益服務中心創(chuàng)新構建“3×3”服務模式，通過三大功能平臺、三大協(xié)同機制、三大支撐能力，形成“政府引導、社會協(xié)同、企業(yè)受益”的全鏈條服務體系，著力破解企業(yè)全周期發(fā)展痛點多元化、政府服務與社會資源協(xié)同不足、營商環(huán)境公益服務體系可持續(xù)性弱等難題，推動市場側、社會側營商環(huán)境供給精準化、高效化、公益化，取得“3×3”的乘數(shù)效應，獲得廣大市場主體的認可和支持。該做法獲評2025中國地方政府營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

　　主要做法

　　搭建三大服務平臺，覆蓋企業(yè)全周期需求。一是搭建法治保障平臺。以營商環(huán)境公益服務中心為主體，加強與法院協(xié)同，優(yōu)化涉企案件受理、實施、結果確認全流程；受聘成為法院特邀調解組織，組建由律師、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成的十人專業(yè)調解團隊，提供涉企糾紛調解管家式服務。開展公益服務律師團隊“法治體檢”進園區(qū)活動，聚焦合同糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權侵權等常見問題，組織合同風險防范培訓，并提供法律建議，源頭遏制糾紛發(fā)生。二是搭建要素賦能平臺。建立供需對接機制，依托市人力資源發(fā)展協(xié)會、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，定期發(fā)布《重點產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書》，涵蓋機器人、光電信息等5大產(chǎn)業(yè)23個細分領域的人才缺口數(shù)據(jù)。建立“HR賦能學堂+跨境電商人才孵化基地”雙載體，聯(lián)合院校推行“訂單式”培養(yǎng)模式。三是搭建資源共享平臺。依托“無憂盡好”公眾號開發(fā)企情即時互動功能，同時線下確定35家企業(yè)為企情即時互動領銜企業(yè)，梳理10大類當前企業(yè)關切的部分事項清單，并形成《企情專報》3期。

　　完善三大協(xié)同機制，激活高效率運作引擎。一是完善“政企社”聯(lián)動機制。建立每季度三方聯(lián)席會議制度，經(jīng)信、司法等部門通報政策動態(tài)，公益組織匯報服務進展，企業(yè)代表提出訴求建議。邀請企業(yè)代表加入公益組織理事會，參與服務規(guī)劃制定和項目評審。二是完善“線上線下”融合機制。創(chuàng)新推出“移動+定制政務服務”模式，對較大規(guī)模型企業(yè)（1000人以上）開設“套餐+定制”的組團上門的政務服務模式，將窗口服務搬到企業(yè)一次辦結。三是完善“涉企訴求”閉環(huán)解決機制。線上通過“無憂盡好”公眾號實時接收訴求，線下依托營商環(huán)境體驗官、企情互動領銜企業(yè)等收集訴求。設定“分級限時”處置標準，一般訴求要求3個工作日內反饋初步方案，復雜訴求（如跨部門協(xié)同事項）5個工作日內明確牽頭單位并制定推進計劃，重大訴求（如產(chǎn)業(yè)共性難題）專項督辦。

　　強化三大能力支撐，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。一是強化自身造血能力。鼓勵公益服務中心成員單位通過市場化運作，拓展服務領域與項目，提升自身盈利能力。同時，爭取政府購買服務、社會捐贈等資金支持。二是強化全鏈服務能力。圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展政策培訓、技術對接、管理咨詢等經(jīng)營賦能服務。舉辦政策宣講會，解讀高新技術企業(yè)認定、稅收優(yōu)惠等政策，指導企業(yè)用足用好政策；組織企業(yè)與高校、科研機構開展技術對接會，促進科技成果轉化；邀請專家為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務管理、市場營銷等管理咨詢服務，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是強化動態(tài)創(chuàng)新能力。建立“資源動態(tài)梳理—需求精準匹配—跨域協(xié)同整合”機制。針對電商企業(yè)推出“流量提升服務包”，整合直播培訓、網(wǎng)紅資源對接、平臺流量扶持等服務。

　　工作成效

　　有效滿足企業(yè)全周期需求。保障企業(yè)法治需求，2025年成功調解涉企糾紛案件60起，為企業(yè)節(jié)省訴訟成本等各類費用，開展企業(yè)“法治體檢”125次。賦能企業(yè)要素需求，培訓HR1200余人次，同步開發(fā)《人力資源管理工具包》，累計完成直播場次58場。推動企業(yè)資源共享，通過簽訂“入會服務契約”，將法務、金融、政策、人力資源等領域的30家領軍單位納入公益服務體系，建立資源目錄清單，定期組織成員單位開展業(yè)務交流，促成寧波銀行與5家企業(yè)達成知識產(chǎn)權質押融資合作。

　　有效提升服務效率。建立委托服務機制，將部分服務事項委托給公益組織實施，打通政策落地“最后一公里”。如在研發(fā)費用加計扣除政策落實中，公益組織通過培訓輔導，幫助62家企業(yè)準確歸集研發(fā)費用。建立下沉服務機制，通過“移動+定制政務服務”累計上門服務企業(yè)28次，現(xiàn)場直接辦件1500余件；建立整合服務機制，將重大項目和招商引資項目服務審批關聯(lián)度高的“多件事”整合為“一類事”，分別推出“服務速辦包”“企業(yè)護航包”“紅利直達包”定制套餐服務，服務重點工業(yè)投資項目23個。

　　有效推動全鏈條技術服務。前端需求挖掘，組建市場調研團隊，編制《光學電子產(chǎn)業(yè)技術路線圖》，識別出“超精密光學元件加工”等10大關鍵技術需求；中端協(xié)同攻關，針對企業(yè)“鏡頭防抖”技術瓶頸，組織技術研究單位開展聯(lián)合攻關，歷時6個月研發(fā)出新型音圈馬達驅動方案；后端成果轉化，科技大市場設立“技術經(jīng)紀人”崗位，為企業(yè)提供專利申請、技術定價、許可轉讓等服務，推動“智能家電傳感器研發(fā)項目”落地。

　　經(jīng)驗啟示

　　創(chuàng)新體系框架。突破傳統(tǒng)單一服務模式，構建 “3×3” 全鏈條乘數(shù)效應模型，以“三大功能平臺+三大協(xié)同機制+三大能力支撐”形成閉環(huán)體系，將企業(yè)全周期需求、高效運作機制、可持續(xù)基礎深度綁定。

　　融合社會力量。結合本地營商環(huán)境實際組建公益服務中心，匯聚公益組織力量，實施“政府引導+民辦非企業(yè)”模式，既避免政府直接運作的行政化弊端，又通過政府主管保障公信力，精準高效滿足企業(yè)需求。

　　覆蓋產(chǎn)業(yè)需求。三大平臺邏輯通用，法治保障、要素賦能、資源共享的平臺功能，覆蓋企業(yè)從設立到發(fā)展的全周期需求，無論地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、服務業(yè)還是農業(yè)，均可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點調整平臺服務重點，核心邏輯無需重構。