政策的落實(shí)往往比政策的制定更重要。

　　5月8日上午，上海召開新聞發(fā)布會，介紹上海2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”的具體情況。記者從市發(fā)改委了解到，這批任務(wù)皆來源于優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，都是企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進(jìn)要求較高的事項，落地實(shí)施需要攻堅克難，繼續(xù)推出增量舉措。

　　此次，上海希望以“任務(wù)清單”的方式，對重點(diǎn)任務(wù)予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，用公開接受社會監(jiān)督的力量，倒逼推動各項任務(wù)提速落地，確保任務(wù)年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。可以看到，上海正在以高質(zhì)量的政策落實(shí)，保障高質(zhì)量的營商環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)感受度。

　　具體來看，十項任務(wù)分別是實(shí)施世行對標(biāo)改革、優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作、治理牟利性職業(yè)索賠、提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利和支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)。

　　不少攻堅突破任務(wù)針對的是企業(yè)反映較為突出的問題。據(jù)上海市發(fā)改委介紹，在對企業(yè)進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)研時，傳播涉企侵權(quán)信息、知識產(chǎn)權(quán)侵害、牟利性職業(yè)索賠是很多企業(yè)遇到的共性問題。在今年優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案中，上海已對這三項問題作出了法治化的回應(yīng)，此次十大攻堅任務(wù)對這三項問題的落實(shí)舉措進(jìn)行了拆解，明確了具體落實(shí)內(nèi)容。

　　例如，在治理牟利性職業(yè)索賠方面，上海首提研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，對通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，依法依規(guī)開展治理，有效壓降職業(yè)舉報生存空間，更好營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

　　不少攻堅突破任務(wù)作為上海建設(shè)營商環(huán)境重點(diǎn)工作，將長期開展。例如十大任務(wù)的第一項就是實(shí)施世行對標(biāo)改革。近年來，上海一直致力于對標(biāo)世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導(dǎo)向，塑造國際一流的營商環(huán)境。在4月下旬世行官方發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查結(jié)果中，上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)總體表現(xiàn)良好。在企業(yè)調(diào)查涉及營商環(huán)境的59項測評點(diǎn)中，上海有22項測評點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

　　另外，還有不少任務(wù)需要攻堅突破，由于對政府內(nèi)部協(xié)同配合要求較高，實(shí)際推動難度較大，如提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)等。以優(yōu)化企業(yè)辦理破產(chǎn)服務(wù)為例，這一任務(wù)并不僅僅屬于法院，還涉及財稅、金融、工商、人社等等多個政府部門，需要多部門協(xié)同形成合力，才能推動破產(chǎn)優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　附：“十大攻堅突破任務(wù)”的具體事項

　　1. 實(shí)施世行對標(biāo)改革，促進(jìn)世行評價和企業(yè)感受雙提升

　　堅持對標(biāo)世行營商環(huán)境成熟度BR評估方法論的底層邏輯和價值導(dǎo)向，推出新的任務(wù)清單，學(xué)習(xí)借鑒第一批和第二批參評經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)，對標(biāo)國際一流先進(jìn)實(shí)踐，拉長板補(bǔ)短板，鞏固提升落地成效。結(jié)合我市營商環(huán)境條例第四次修訂，推進(jìn)相關(guān)改革舉措入法固化。會同高校智庫、行業(yè)協(xié)會和媒體機(jī)構(gòu)，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“大咖聊營商”等專家研討和交流活動，積極傳播營商環(huán)境改革實(shí)踐“強(qiáng)音”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委總牽頭，各領(lǐng)域由相關(guān)單位具體牽頭）

　　2. 優(yōu)化惠企政策服務(wù)，提升政策觸達(dá)和申兌便利

　　圍繞著力提升惠企政策整體性、清晰性、便利性，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實(shí)現(xiàn)覆蓋市、區(qū)兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務(wù)。推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。持續(xù)擴(kuò)大“免申即享”服務(wù)范圍，普惠性政策力爭應(yīng)納盡納。通過小視頻、直播等方式，創(chuàng)新開展惠企政策宣介解讀，進(jìn)大廳、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)街鎮(zhèn)。加強(qiáng)評估督查，定期通報高頻政策優(yōu)化情況，開展專項督查，組織第三方評估，切實(shí)促進(jìn)改進(jìn)提升，真正讓企業(yè)“找得到”“看得懂”“用得上”“用得暢”。（牽頭單位：市政府辦公廳）

　　3. 優(yōu)化涉企行政檢查，實(shí)現(xiàn)檢查減量提質(zhì)不擾企

　　圍繞著力提升涉企檢查的規(guī)范性、一致性、協(xié)同性，加緊完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，在全市40個部門和各區(qū)、街鎮(zhèn)全面推行。推動各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。推進(jìn)檢查事項“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認(rèn)可”，加強(qiáng)合規(guī)指引。數(shù)據(jù)賦能，以市級統(tǒng)籌、區(qū)級統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進(jìn)聯(lián)合檢查。推廣非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景。加大政策宣傳推廣和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)考核評估，在自評基礎(chǔ)上，市營商環(huán)境專班組織對各區(qū)、各部門檢查效能進(jìn)行評價并納入全市年度績效考核。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局）

　　4. 建立“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系，推動重點(diǎn)行業(yè)分級分類監(jiān)管實(shí)質(zhì)性落地

　　圍繞解決信用風(fēng)險評級分散化、碎片化問題，研究健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系。完善企業(yè)信用風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”，選取重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管應(yīng)用場景。制定完善信用風(fēng)險分類監(jiān)管的方案，依托市級信用平臺支撐，形成各行業(yè)在“信用+風(fēng)險”基礎(chǔ)上開展分級分類監(jiān)管的工作指引。建立市場監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警模型，推廣以風(fēng)險為導(dǎo)向配置監(jiān)管資源。完成個體工商戶（市場監(jiān)管領(lǐng)域）信用風(fēng)險分類。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

　　5. 創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)，提升銀企撮合實(shí)效

　　圍繞創(chuàng)新銀企對接方式、降低融資成本，切實(shí)提升中小微企業(yè)對融資服務(wù)的獲得感。全面落實(shí)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策擴(kuò)展至中型企業(yè)。推動融資服務(wù)中心進(jìn)一步下沉，覆蓋更多街鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)提升小微企業(yè)融資便利性和可得性。實(shí)施信貸獎勵和信貸風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵銀行加大對中小微企業(yè)貸款力度。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決上下游小微企業(yè)合理融資需求。深化融資信用平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大金融機(jī)構(gòu)信用融資產(chǎn)品供給創(chuàng)新，試點(diǎn)一批園區(qū)，實(shí)施企業(yè)畫像基礎(chǔ)上的“園區(qū)秒貸行動”。深入開展“千企萬戶大走訪”活動，推動信貸資源直達(dá)經(jīng)營主體。（牽頭單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

　　6. 提升涉企侵權(quán)信息處理質(zhì)效，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

　　圍繞加強(qiáng)涉企侵權(quán)信息處置，提升企業(yè)維權(quán)實(shí)效。升級推出《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包》2.0版，指導(dǎo)企業(yè)有效開展侵權(quán)信息投訴維權(quán)。壓實(shí)平臺處置侵權(quán)信息的主體責(zé)任，聘請重點(diǎn)平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)專家”。通過制作小視頻、宣傳頁等方式廣泛宣傳涉企侵權(quán)信息處置的政策法規(guī)和維權(quán)途徑。組織涉企侵權(quán)信息處置實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升各區(qū)解決企業(yè)訴求能力。開展“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動，打擊違規(guī)“自媒體”，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，建立相關(guān)協(xié)同治理機(jī)制，形成社會共建清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好氛圍。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）

　　7. 加大跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

　　圍繞完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大打擊侵權(quán)、保護(hù)企業(yè)力度。開展長三角區(qū)域海外知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。開展“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法行動，平等保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。印發(fā)《2025年上海市知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作實(shí)施方案》，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺商標(biāo)侵權(quán)小微案件查辦指南，落實(shí)“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)”。完善“反侵權(quán)假冒政企協(xié)作機(jī)制”，保護(hù)品牌企業(yè)合法權(quán)益。完善海外服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立上海企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局）

　　8. 完善異常投訴舉報處置聯(lián)動機(jī)制，壓降職業(yè)舉報生存空間

　　圍繞規(guī)范牟利性職業(yè)索賠，減少對企業(yè)正常經(jīng)營影響。推動市場監(jiān)管與公安、司法等職能部門建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化依法治理牟利性職業(yè)索賠的整體合力。進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管部門“投訴舉報異常名錄”，推動分級管理、信息共享和合理使用，實(shí)現(xiàn)對異常投訴舉報的精準(zhǔn)識別、規(guī)范處置。研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報的意見》，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的同時，依法規(guī)制通過投訴舉報等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，更好營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委）

　　9. 加快健全協(xié)調(diào)機(jī)制和線上平臺，著力提升辦理破產(chǎn)便利

　　圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)，提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。推動各條線部門制訂各領(lǐng)域涉破產(chǎn)管理人辦事的工作規(guī)范或操作指南，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)和手勢。完善辦理破產(chǎn)數(shù)字化平臺，優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，完善破產(chǎn)信息“核查一件事”平臺。推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)解封處置、注銷登記、信用修復(fù)等高頻事項在線辦理。發(fā)展市場化庭外重組服務(wù)平臺，積極探索市場化庭外重組機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市高院）

　　10. 支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)基層營商底座

　　圍繞打通“最后一公里”，賦能街鎮(zhèn)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)和基層執(zhí)法，切實(shí)提升中小微企業(yè)感受。做實(shí)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機(jī)制，支持各區(qū)搭建條線部門與街鎮(zhèn)溝通的“直通車”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機(jī)制的任務(wù)事項清單，推動工單考核機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。制訂反向評價方案，組織街鎮(zhèn)對各級部門賦能支持街鎮(zhèn)營商建設(shè)的情況開展反向評價，對評價結(jié)果定期通報。開展“街鎮(zhèn)營商漫步”主題宣傳，對基層解決企業(yè)訴求、服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展方面的典型案例開展宣傳報道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）