習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。隨著大數據、物聯網、云計算等新技術不斷涌現，建立一體化的網上政務服務平臺，推進“互聯網+政務服務”，成為政務服務信息化的重點和方向。近年來，我國“互聯網+政務服務”改革蓬勃發(fā)展、亮點紛呈，推動“放管服”改革持續(xù)深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動“互聯網+政務服務”提檔升級，不斷提升政務服務水平，切實打通服務群眾的“最后一公里”，為經濟社會高質量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

　　“互聯網+政務服務”提升軟環(huán)境的兩個內在邏輯

　　軟環(huán)境是人們在特定社會生產和交往中所創(chuàng)造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統(tǒng)性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務服務水平、營商環(huán)境、社會文化等息息相關，對經濟社會發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網絡時代一種智能化的政府治理和服務供給機制，“互聯網+政務服務”推動政府治理的系統(tǒng)變革，從賦權和增能兩方面深度塑造了經濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

　　一方面，“互聯網+政務服務”能夠賦予民眾、社會組織和企業(yè)等各項權利，不斷增加市場主體和社會主體的活力，從而贏得經濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢。就民眾而言，常常由于信息不對稱和參與渠道不通暢，其政治參與權利和監(jiān)督權利難以全部落到實處，“互聯網+政務服務”能夠促進政務信息的公開和傳播，豐富民眾政治參與和民主監(jiān)督渠道，不僅有效提高政府治理的透明度，更讓憲法和法律賦予民眾的各項權利得到更加充分的表達。對社會組織而言，“互聯網+政務服務”能夠重塑社會組織審批和登記的手續(xù)和流程，解決信息孤島問題，實現各項業(yè)務線上辦理和“一網通辦”，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；轉變政務工作人員的思想觀念，塑造良好的政治生態(tài)，有效限制政府權力的缺位、錯位和越位，提高社會組織的自主性和行動能力，賦予社會組織更加自主的發(fā)展權利。從企業(yè)經營來看，“互聯網+政務服務”能夠有效優(yōu)化營商環(huán)境，大幅縮減項目投資審批時間和企業(yè)開辦時間，為企業(yè)經營活動“松綁”，賦予企業(yè)更加自主的注冊和經營權利，不斷增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展前景，從而獲得更大的發(fā)展自由和更廣闊的增長空間。

　　另一方面，“互聯網+政務服務”具有顯著的增能價值，即通過信息網絡技術的嵌入，能夠在與企業(yè)、社會組織、民眾等服務對象的互動中不斷增強政府治理能力。就政府利企惠民能力而言，“互聯網+政務服務”借助大數據、云計算、物聯網等現代信息網絡技術，實現了跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的一體化服務模式，實現了網上“受理、辦理、反饋”的線上服務和實體大廳線下服務的密切配合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，打通便民服務的“最后一公里”，有效化解各類市場主體和社會主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。從政府內部治理來看，“互聯網+政務服務”充分運用現代信息網絡技術，對傳統(tǒng)的政務流程進行再造和優(yōu)化，通過信息化、智能化、數據化，打破時間和空間的局限，減小層級過多造成的信息失真和耗損，促進部門協(xié)同、條塊聯動、跨界整合，優(yōu)化政府內部治理結構，大幅提升了政府自身的治理能力；不僅能夠節(jié)省大量行政成本，打破科層體制的封閉和僵化，提高政府運行效率，而且重塑了政府形象，改善了經濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

　　推動“互聯網+政務服務”賦權增能持續(xù)深入的四個著力點

　　“互聯網+政務服務”通過賦予民眾、社會組織、企業(yè)更加自由和充分的行動權，增強政府利企惠民能力和自身治理能力，大幅改善了經濟社會發(fā)展軟環(huán)境，但也面臨著觀念更新、數據集成應用、平臺智能化融合、均衡發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。要促進“互聯網+政務服務”提檔升級，推動網絡信息技術賦權增能機制持續(xù)優(yōu)化，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，需從以下四個方面著力。

　　轉變思想觀念，推動線下窗口向“互聯網+”線上窗口轉變。加強公職人員政務服務信息化培訓，促進政務工作人員樹立“互聯網+”的工作觀念，提高其利用網絡信息技術處理公務、服務社會、服務企業(yè)、服務民眾的能力，不斷提高政務服務線上受理率、可辦率和辦結率。大力宣傳和推廣“互聯網+政務服務”，提高民眾對政務服務信息化的認知程度，引導民眾逐步從傳統(tǒng)線下窗口轉向線上窗口，不斷提升民眾線上辦事意愿和能力。

　　加強技術攻關，促進政務數據聚、通、用、護一體化融合發(fā)展。信息網絡技術的發(fā)展是“互聯網+政務服務”的重要驅動力，要著眼于政務數據的采集、共享、應用和保護，形成完整嚴密的技術鏈條，通過數字技術創(chuàng)新助力政府行政體制改革，打破“數據壁壘”和“信息孤島”，增強移動終端的智能性和便捷性；加強數據安全技術建設，明確公共數據、個人數據以及可能涉及公共問題的個人隱私數據的邊界，破除保護隱私和數字政府建設的兩難矛盾。

　　科學規(guī)劃設計，破解平臺重復建設和智能化融合的發(fā)展難題。當前，各地“互聯網+政務服務”具有顯著的地方性和區(qū)域性，缺乏整體性、協(xié)同性和共融性。加強數字政府的總體規(guī)劃，在國家政務外網基礎上搭建政務數據平臺，確保國家平臺與部門平臺以及地方平臺形成互聯互通，減少重復建設和資源浪費，促進全國范圍內政務服務的互聯互通和智能融合；特別是要加強標準化建設和法治化建設，制定統(tǒng)一的政務數據資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

　　彌合數字鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間信息化建設均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村地區(qū)網絡基礎設施的投入力度，促進數據政府建設和政務服務均等化，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差異，解決鄉(xiāng)村地區(qū)政務服務信息化的“最后一公里”問題；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強東、中、西部的交流互鑒，構建數字政府建設對口幫扶機制，不斷縮小區(qū)域間的數字鴻溝；積極做好老年人服務工作，針對老年人辦理業(yè)務的高頻事項，創(chuàng)新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數字鴻溝。

　　（江西財經大學副校長 李春根、中共江西省委黨校公共管理學教研部助理研究員 羅家為）