4月30日，上海市政府對(duì)外發(fā)布了《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》。
今年的《工作要點(diǎn)》從八個(gè)方面對(duì)深化“放管服”的改革工作提出了要求：助力疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，大力支持重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障。
所謂“放管服”，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。其中，“放”是指中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個(gè)部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán)。2020年《工作要點(diǎn)》提出，將在行政審批和投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的進(jìn)一步改革。
工程項(xiàng)目通過(guò)“一網(wǎng)通辦”線上“一口管理”，各類(lèi)材料數(shù)據(jù)線上“一口報(bào)送”。對(duì)小型工業(yè)項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目，上海繼續(xù)推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，實(shí)施一次申請(qǐng)、一次發(fā)證，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)總時(shí)限不超過(guò)30天。
界面新聞?dòng)浾咦⒁獾�，《工作要點(diǎn)》明確提出，要放大“特斯拉”改革帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，深入探索區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、告知承諾等審批創(chuàng)新。國(guó)產(chǎn)“特斯拉”項(xiàng)目從項(xiàng)目簽約到工廠竣工，再到交付15輛國(guó)產(chǎn)特斯拉汽車(chē)，僅用了一年時(shí)間。
另一方面，曾在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的“證照分離”改革，2020年下半年即將在全市全面推開(kāi)。全市企業(yè)都可根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際情況，以直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾等方式，分類(lèi)享受優(yōu)化審批服務(wù)。
為進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，上海將對(duì)2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行清理。
“管”是指政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。2020年《工作要求》提出，既要從體制上構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，也要在手段上積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
技術(shù)上，上海將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置；人力上，科學(xué)合理安排隨機(jī)抽查和聯(lián)合抽查，讓監(jiān)管常態(tài)化。同時(shí)，對(duì)于食品、藥品等重點(diǎn)方面，也要提升監(jiān)管能力水平。
對(duì)于企業(yè)和社會(huì)組織，《工作要求》提出要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，研究出臺(tái)上海市加強(qiáng)信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，并進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單“黑名單”制度。
“服”是指要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提升政務(wù)服務(wù)效率。2020年《工作要點(diǎn)》提出上海將固化細(xì)化疫情防控期間優(yōu)化審批服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法。疫情期間實(shí)現(xiàn)的線上自助辦、遠(yuǎn)程辦和線下即時(shí)辦、一次辦的事項(xiàng)，即將成為今后的常態(tài)，確需提交紙質(zhì)材料原件的事項(xiàng)也可以實(shí)行告知承諾、先行辦理。
與民生息息相關(guān)的醫(yī)療健康與公證服務(wù)兩方面的改革也在這次《工作要點(diǎn)》中有所體現(xiàn)。
2020年，上海將穩(wěn)步推進(jìn)將“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入醫(yī)保結(jié)算，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”價(jià)格及醫(yī)保支付政策，并加快推進(jìn)本市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化診療付費(fèi)流程。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化上海長(zhǎng)三角異地結(jié)算信息平臺(tái)，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實(shí)現(xiàn)異地門(mén)診結(jié)算互聯(lián)互通，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算比例。
在公立醫(yī)療系統(tǒng)以外，上海還將推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，鼓勵(lì)連鎖化、集團(tuán)化、品牌化，并支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠性托育服務(wù)，豐富“一老一小”兩頭的供給。
《工作要點(diǎn)》明確了今年深化“放管服”改革的時(shí)間表：各區(qū)、各部門(mén)的工作推進(jìn)落實(shí)情況要分別于6月20日、9月20日前報(bào)送市審改辦，全年工作總結(jié)于12月10日前報(bào)送市審改辦。
