黨的十八屆五中全會在談及創(chuàng)新發(fā)展時，強調要實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。這也是繼前不久國務院通過的《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》后再次將大數據上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。大數據成為全球經濟社會創(chuàng)新發(fā)展新的驅動力，如何讓大數據成為我國繼人口紅利后的下一個紅利，還要在制定推動數據共享的法律框架、推動大數據處理關鍵技術的研發(fā)和應用示范、加快建立國家政府數據共享平臺等方面下大功夫。 

　　大數據最大的價值是通過數據分析來改善決策，進而提高社會生產力。在我國人口紅利逐漸消失，土地、資源、環(huán)境等生產要素日益緊張的背景下，十八屆五中全會強調實施大數據戰(zhàn)略，將有利于釋放我國作為數據大國的大數據紅利，為新常態(tài)下我國實現創(chuàng)新發(fā)展提供新的動力。 

　　近年來，美國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家已將大數據上升為國家戰(zhàn)略。美國將大數據視為強化美國競爭力的關鍵因素之一，把大數據研究和生產計劃提高到國家戰(zhàn)略層面，并大力發(fā)展相關信息網絡安全項目。英國政府通過利用和挖掘公開數據的商業(yè)潛力，為英國公共部門、學術機構等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”，同時為國家可持續(xù)發(fā)展政策提供進一步的幫助。日本在其“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”中，提出要以發(fā)展開放公共數據和大數據為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略，把日本建設成為一個具有世界最高水準的廣泛運用信息產業(yè)技術的社會。韓國在其提出的“創(chuàng)新型經濟框架”中，將大數據中心作為一個重要的布局，希望借助大數據解決業(yè)務或者研究方面的問題。 

　　中國將大數據上升為國家戰(zhàn)略層面，既是順應時代潮流，也是當前推進創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。大數據之所以能成為世界其他主要國家的國家戰(zhàn)略，源于其在商業(yè)、交通、醫(yī)療等領域多年來的成功應用。著名智庫美國信息技術與創(chuàng)新基金會曾在2013年年底發(fā)布了一份名為《支持數據驅動型創(chuàng)新的技術與政策》的報告，介紹了美國疾病控制中心、美國證監(jiān)會、歐洲航天局以及亞馬遜、IBM和英特爾等各類公共和私營機構應用大數據的成功案例，展示了大數據在推動創(chuàng)新方面的潛力及其在公共衛(wèi)生、科學教育、公共安全、交通運輸等眾多領域的廣闊應用前景。 

　　國內也有一些城市和企業(yè)在利用大數據推動創(chuàng)新發(fā)展方面初見成效。近年來，貴州省搶抓機遇，希望借助大數據產業(yè)實現工業(yè)結構的快速更新，實現落后省份的“彎道超車”。貴州省憑借生態(tài)環(huán)境好、電力充足、氣候涼爽等優(yōu)勢，一舉成為了與內蒙古并列的數據中心集群地。我國三大電信運營商都在貴州建設數據中心基地，總投資高達150億元，建成后服務器超200萬臺，形成超過2500PB的裸容量存儲能力。此外，貴州省還成立了大數據交易所。該交易所除了提供大數據交易外，還提供大數據清洗建模分析服務、大數據定向采購服務、大數據平臺技術開發(fā)等增值服務，深度挖掘大數據價值及應用，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為貴州大數據產業(yè)的重要載體，貴陽大數據廣場在很短時間內就匯集了51支創(chuàng)客團隊、360多家大數據及關聯(lián)企業(yè)。 

　　在云計算、大數據等技術迅速發(fā)展的背景下，中國著名的服務器生產商浪潮從2010年開始了自己的轉型之路。2014年，浪潮提出了“以大數據為中心的云海戰(zhàn)略”，利用云計算技術對大數據進行有效整合，搭建開放的大數據服務平臺，并在平臺之上根據業(yè)務需求部署創(chuàng)新應用。為了更快聚集浪潮大數據產業(yè)數據資源，浪潮2015年在全球規(guī)劃建設了8個大數據中心，并計劃在全國范圍內完成10個以上的大數據創(chuàng)新應用中心建設，完成從基礎硬件廠商向大數據處理和服務企業(yè)的轉型。2015年4月，貴安-浪潮大數據應用創(chuàng)新中心在貴安新區(qū)揭牌，同時浪潮簽署了《大數據創(chuàng)客培育戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與貴州大學等多所院校達成了《大數據研發(fā)及人才實訓合作協(xié)議》。浪潮眼中的數據價值，正是通過建立開放的大數據平臺，打造“大數據+創(chuàng)客中心”模式，引導中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度地發(fā)揮大數據的產業(yè)應用價值，實現新業(yè)態(tài)的開放創(chuàng)新發(fā)展。迄今為止，通過自建、合作共建等多種商業(yè)模式，浪潮已為396個政府和企業(yè)、18家院所和高校、2678位創(chuàng)業(yè)者提供了大數據整合和數據開放服務。 

　　越來越多的國家和企業(yè)都充分認識到大數據在推動各領域創(chuàng)新方面潛在的巨大作用。但是，要讓大數據成為中國繼人口紅利后的下一個紅利，還有很多工作要做。

　　一是要制定推動數據共享的法律框架。數據共享涉及若干重大問題，包括數據跨境流動和數據主權，數據共享安全風險、數據共享隱私保護等。目前，我國大數據法治建設明顯滯后，用于規(guī)范、界定“數據主權”的相關法律缺失，缺乏有效的大數據法律框架。美國政府數據開放經歷了《信息自由法》《電子信息自由法》《數據質量法》《開放政府法》等里程碑式的發(fā)展，對數據開放的范圍、權限等做了詳細的規(guī)定，在保障公眾知情權和隱私權的基礎上，逐步形成了較完整的立法體系。歐盟在2013年修訂了《公共部門信息再利用指令》，就公共部門信息再利用提供了法律框架。在將大數據上升為國家戰(zhàn)略層面后，我國要盡快啟動數據共享的相關立法、標準工作，建立公共基礎數據資源的標準，完善數據資源采集、共享、利用和保密等相關制度。 

　　二是推動大數據處理關鍵技術的研發(fā)和應用示范。目前大數據的篩選收集、儲存、分析處理和應用仍面臨巨大挑戰(zhàn)，需要大量先進的創(chuàng)新型新技術、新工具和新技能，并提供解決方案。2012年，美國奧巴馬政府公布大數據研究開發(fā)計劃，給予該計劃一次性2億美元資助，用于研發(fā)收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數據所需核心技術。2014年，歐盟將大數據技術列入歐盟未來新興技術（FET）行動計劃，加大技術研發(fā)創(chuàng)新資助力度。我國要加強大數據技術研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，重點增加在人工智能、實時大數據處理、海量數據存儲管理、交互式數據可視化和應用等前沿及共性技術基礎上的研發(fā)投入，并實施大數據重大應用示范工程，促進大數據技術成果惠及民生，在全社會形成推廣示范效應，帶動全社會大數據的應用不斷深化。 

　　三是加快建立國家政府數據共享平臺。政府作為社會管理與民生服務的主體，擁有著大量的高質量數據資源，這些數據若能充分發(fā)揮其效用，必將帶來極大的經濟價值與社會效益。正因為如此，主要發(fā)達國家紛紛建立政府數據共享平臺，推進數據資源向社會開放，服務公眾和企業(yè)。美國政府推出Data。 gov，使得企業(yè)和個人能夠利用那些政府采集但未經梳理的各類信息，開發(fā)應用來提供公共服務或者進行盈利。英國政府建立了有“英國數據銀行”之稱的data。gov。uk網站，為公眾提供一個方便進行檢索、調用、驗證政府數據信息的官方出口，支持和開發(fā)大數據技術在科技、商業(yè)、農業(yè)等領域的發(fā)展。法國政府推出的公開信息線上共享平臺data。 gouv。fr，便于公民自由查詢和下載公共數據。不同于其他類別的資源，大數據應用具有極強的時效性，隨著時間推移，數據庫質量及其應用價值均會有大幅下降。因此，我國要加快建立國家層面的政府數據共享平臺，并通過政府數據的開放共享對全社會形成示范效應，帶動更多行業(yè)、企業(yè)開放數據、利用數據、共享數據。